中国灾害管理的SWOT分析

2017-10-12宋宫儒

中华灾害救援医学 2017年9期

关键词：减灾分析法探析

中国灾害管理的SWOT分析

中国是一个自然灾害频发的国家，频发的灾害给受灾地区造成巨大的人员伤亡、财产损失、社会失稳及资源破坏。中国的自然灾害整体呈现种类多、频率高、分布广、损失大的特点。

目前我国：95%的贫困人口生活在灾害易发区；

70%的城市和50%的人口易受灾害的侵袭；

每年的灾害损失约占国内生产总值的1.1%；

城市风险不断上升，保险赔付灾害损失的覆盖率小于2%。

中国自然灾害的特点决定了灾害管理工作的艰巨性和复杂性。SWOT又称为态势分析法，最早由美国旧金山大学管理学教授Weihric于20世纪80年代初提出，是一种综合考虑机构内部优势（Strength，S）和劣势（Weakness，W）、外部机会（Opportunity，O）和挑战（Threat，T）等各种因素基础上，进行系统评价，从而选择最佳经营战略的方法。借助SWOT分析法对我国灾害管理进行系统分析（图1），以探索建立适合我国国情的、科学的灾害管理体制，充分利用发展机遇，发挥优势。

依据SWOT分析结果，提出以下畅想：参照《2015—2030年仙台减轻灾害风险框架》对我国综合减灾理念进行创新、战略优化、规划实施和监督评价，通过南南合作（即发展中国家间的经济技术合作）促进发展的国际多边合作及灾害管理发展，加强中国灾害发生时急救反应和早期灾后恢复支持能力，将减灾救治作为发展和社区恢复的主要任务。