针对供电企业信访管理特点、成因及对策探讨

曾少虹

摘要随着我国经济不断发展以及电力体制的不断改革，电力企业与我国经济建设和社会稳定密切相关，但是由于电力企业的长期发展的过程中和其他的一些国民生产的企业之间产生了一些各种各样的问题和矛盾，这些在不断增加的信访中可以体现。如何做好电力企业信访工作，促使其对于接收到的问题高效速度的进行解决，确保信访工作展开的更加透明高效，是电力企业需要研究的问题。

关键词供电企业 信访工作 途径 纪检监察

电力企业的信访制度是说的人们对于电力本身和电力相关的问题对电力企业进行上访。由于种种原因的存在，信访部门在信访工作中很难及时完美的解决问题，企业要化解矛盾，保持稳定，就要加强对信访工作的领导，规范信访行为，妥善处理信访人的投诉请求，确保企业工作更好的展开。不断加大对信访举报和案件查办的力度，才能有效地推动了公司系统信访工作的开展。

一、供电企业信访工作的重要性和面临的问题

（一）供电企业信访工作的重要性

企业的稳定性发展需要健全的信访制度，而且对企业来说还起到重要的保障作用，供电企业的信访工作是企业进行管理的重要部分。合理的信访能让企业及时对发生的问题进行了解并整改，保证企业经济健康稳步地提升。做好信防工作，也是处理好供电企业与当地村居、群众关系的重要内容。

（二）供电企业信访工作的新情况与新特点

以目前的形式电力企业面临着信访和维稳出现的严峻形势，而且形成的原因也很复杂，造成信访工作中呈现出了一些新的情況和特点：

1.信访量上升，用户维权意识增强，采取过激方式进行。同九十年代初相比，当前的信访量比过去有了较快的上升，电力消费者以信访的形式来维护自身权益的意识大为提高，法律意识也不断增强，为了利益上访的现象非常严重。因为关系到自身的利益，上访人员出于迫切想要把问题解决好的心理，所以很容易出现心情激动；社会上出现一些舆论宣传导致出现很多问题，让很多上访人员很容易心理不平衡；正在执行的信访法规、法律不健全，针对过激地言行缺乏有效的手段进行约束，使得这些上访人员出现过激和对立等情绪。由于近年土地价格暴涨，使村居、群众对供电企业工程建设的用地、青苗赔偿漫天要价，导致部门工程无法开展，拖延工程建设进度，也易诱发一些信访案件的发生。

2.法律的不配套和不完善，法与法之间存在着矛盾和冲突，人们的问题得不到有效的解决。在电力行业中有一些法规得不到用户重视，甚至连某些执法部门也不够重视，使得问题出现复杂化，升级问题处理难度，从而导致重复上访量的增多；比如说经常因青苗补偿与拆迁补偿引起的信访投诉，由于当前对于电力建设中的青苗补偿与拆迁补偿国家尚未作出明确的规定，导致在实际工作中补偿标准难于确定。由于没有明细的补偿标准，也给予了少部分被征者提高补偿收益的借口，从而就拉大了双方的差距，使得一些电力建设项目陷于僵局。这就导致少数上访人员中存在着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的不正确的心态，导致了矛盾的激化和升级。

3.上级对信访工作的认知不到位，使得信访接待力量不足，思想观念滞后。一是企业信访接待工作滞后，服务水平与用户要求存在一定的差距。电力信访人员观念意识不强，在处理问题时总是采用拖、躲、压的处理方式上，上访者非常不满，使一些本简单问题复杂化。加上基层供电企业缺乏制约手段。少数供电部门为了减缓上访压力，对当事人闹访、缠访行为一味迁就，无原则满足其要求。然而在对恶意信访和上访的处置上，却又少办法、缺乏预防措施。二是领导认为抓信访太牵扯精力，认为信访工作归属于信访部门的范畴，交给信访部门来处置就可以了。将信访部门当做“挡箭牌”、“救火队”，平时不重视自身接访队伍的建设，一旦发生信访事件，企业措手不及。

4.信访问题处理难度范围增大。以前没有得到彻底处理的问题由于时间久远，一些上访者反映的信访问题涉及的相关部门较多。涉及到上访的人员问题的处理难度大而广泛，虽然当时的政策已经改变，也改变不了上访量有所增多，而且当时相当一部分是代表着某一地域、某类人员的共同愿望和要求。使得信访主体的群体性越来越突出。

二、新时期信访工作的对策

客观的说，在电力部门持之以恒改善中，服务质量是不断的提升，为什么信访还是有增无减。原因在与市场经济的快速发展，用户觉得付出需要得到更加优质服务的回报，因此等等各方面的因素集起来就形成信访大幅上升的局面。所以我们做好电力企业信访工作，需要注意：

（一）形成供电企业信访管理机制

供电企业的信访工作，必须争取当地政府、相关部门的支持，加强沟通协调，形成一套行之有效的管理机制。供电企业一旦发生重大群体信访案件，需及时向当地政府、信访部门上报情况，争取政府、公安等部门的支持，确保不发生人身伤亡事故。供电工程建设涉及面广，经常需要当地政府、国土、公安、水利、城建、公事等部门的支持配合，许多涉及供电企业信访的重大案件也往往是这些部门管辖的范围，因此，加强相关部门之间的沟通，能有效的形成良好的协作氛围，提高解决信访案件的能力。

（二）建立信访工作机构，认真细致开展

供电企业要建立完善信访工作机构，配备专业工作人员，按照来访不同人数，不同诉求，通知相关工作人员进行接访。接访人员应加强政策法规学习，耐心细致开展工作，不要和来访人员发生争执，真正做到“人民电业为人民”的服务宗旨，做到信访工作有序进行。

（三）转变观念，提高意识，树立起对待信访的正确态度

信访工作是关乎人的工作，因此转变以前的老观念，对待信访问题要正确和善待。如今电力行业的改革、激烈的市场竞争，已使我们把扩大用户需求、提高市场占有率作为企业生存发展之道。如果我们企业的领导和广大职工能从这一高度来认识信访，把它当作送上门来的财富认真加以研究处理，吸取教训，以此促进改革，不断提高我们的服务水平，就能适应用户不断发展变化的要求。

（四）营造一个良好的企业生存环境

任何企业的生存和发展都需要一个良好的外部环境，而作为公用事业、处于改革攻坚阶段的电力企业更不例外，只有加大电力法规的宣传，同广大用户进行广泛的沟通，取得各方面的理解和支持，消除误会和分歧，才能有效地遏制信访进一步上升的趋势。另一方面，不但进一步规范信访行为，也促进依法信访。

（五）建立健全信访责任追究机制

作为信访部门，要建立一套信访责任追究机制。只有这样才能形成一个从上到下、从体制到制度都和谐、高效的全员大信访局面，从而从根本上解决信访量上升的问题。

1.需要畅通上访信访渠道，要建立“网上信访”平台，开通与上访人的“直接对话”平台，及时沟通，及时化解矛盾。

2.建立“三个为主”的上访信访事项办理工作机制，即坚持属地管理、分级负责的原则。成立上访信访工作顾问组，坚持分管领导和监察部门参与上访信访接待制度，建立上访信访事项办理定期回查和三级终结制度等，保证合理的诉求事事有回音，件件能够落实。

3.要全国上访信访联网，减少行政资源消耗。要着力构建国家、省、市、县四级供电部门上访信访信息网络，所有上访信访个案都必须进行网络登记处理，上下级之间通过网络平台等互通信息，及时掌握了解上访信访最新动态。

4.实行集体“会诊”，强化上访信访问题处置。如可以通过听证迅速了结一批上访信访积案，使缠访者放弃继续缠访的念头。要制止有恶意上访，改善上访信访形势。各级供电部门在具体工作中，对无理缠访闹访和非正常上访的行为，都要敢查敢管，对上访当中的有关无理由闹事证据，务必从严、从重、从快坚决严肃处理，努力建立起“有明确规定、逐级、有理性、有制度”的上访信访新秩序。

（六）做好供电企业纪检监察信访举报工作

第一，要提高纪检监察部门的责任意识。要追根溯源，预防和减少信访工作问题。第二要加大建设信访举报的渠道。利用专门接待、网络信箱和电话处理方式，不但效率得到提升，在信访渠道不断完善的情况下逐渐不会出现受理不及时等类似的情况。

三、结语

激烈的社会变革打破了过去低水平稳定的局面，不论是行业外部的变化还是内部的改革，电力行业的需要更多關注信访问题要加于认真对待。相关实践证明，只有认识到现阶段信访的出现的问题、特点和发展变化弄清楚，才能转变观念，努力去实践，就能找到适合新时期电力企业的信访工作的道路，为电力行业的发展和稳定服务。