改革开放以来党的纪律建设探索历程与基本经验

摘 要 加强党的纪律建设是中国共产党的光荣传统。本文认为对改革开放以来加强对党的纪律建设探索伟大意义和党的纪律建设探索历程进行考察和分析，系统总结党的纪律建设方面所取得的经验，对于改善新形势下党内政治生活，推进全面从严治党有着重大意义。

关键词 改革开放 纪律建设 探索历程 基本经验

作者简介：陈桦炜，南昌大学马克思主义学院研究生，研究方向：马克思主义与当代。

中图分类号：D61 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.300

一、改革开放以来不断加强对党的纪律建设探索的伟大意义

（一）加强党的纪律建设是马克思主义政党的必然要求

马克思和恩格斯最早提出了党的纪律的科学概念。马克思曾指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁结合俄国的具体实际，继承和发展了马克思恩格斯的建党学说。列宁十分重视党的纪律建设，提出了“党的纪律是铁的纪律”的论断。正是依靠铁一般的纪律，布尔什维克党取得了十月革命的伟大胜利。后来，正是组织涣散，纪律松懈，使得一个拥有两千万党员的苏共丧失了政权并导致了国家解体。由此可见，加强党的纪律建设是马克思主义政党建党的基本原则，是维护党的团结、保证各项事业取得胜利的必然要求。

（二）国内、国外环境的复杂性要求加强党的纪律建设

改革开放三十多年来，国内外环境发生了复杂深刻的变化。一方面，世界格局的深刻变化，经济全球化、世界多极化和信息社会化的进程不断深化，随着我国综合国力的不断提升，西方敌对势力凭借其经济和科技的优势加紧了对我国思想文化和意识形态的渗透；另一方面，在构建和完善社会主义市场经济的过程中，中国社会也发生了翻天覆地的变化。我国进入了经济大发展、社会大变革、生活大变化的时代，多种矛盾相互交织，多种信仰相互并存。这种国内外环境的复杂性，使得部分党员干部贪图安逸享受、追求享乐，淡漠了为人民服务的公仆意识，甚至思想蜕变、腐化堕落，理想信念发生动摇，违法乱纪等等。因此，必须通过加强党的纪律建设，提高党员的纪律意识增强党员的党性修养，从而推进党的先进性和纯洁性建设。

（三）加强党的纪律建设对执政党自身建设的重要性

首先，党的纪律建设是维护党的团结统一的重要保证。习近平同志说过：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一。党的团结统一靠什么来保证？就要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要考严明的纪律和规矩。”

其次，党的纪律建设是增强党的先进性和纯洁性的有力武器。随着改革开放的不断深入发展，我国正在经历一个艰难的新旧体制的转换过程，但是在这个过程中，由于法律、制度和机制的不健全、不完善，就给了腐败等违法乱纪现象可乘之机。这就要求加强党的纪律建设，用铁的纪律同各种错误倾向作斗争，始终保持党的先进性和纯洁性。

最后，党的纪律建设是提高党员干部党性修养的有效途径。习近平总书记指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”伴随着改革开放的深入，人们思想意识、价值取向发生深刻变化，也给广大的党员领导干部的思想带来的冲击。这就需要我们的党更加注重自身的建设，严于律己，加强党的纪律建设和教育，应对多元文化和价值取向的冲击，提高自身的党性修养。

二、改革开放以来党的纪律建设探索历程回顾

（一）邓小平时期：党的纪律建设得到恢复和重建

从党的十一届三中全会到十三届四中全会前夕，是党的纪律建设恢复重建的重要时期。十一届三中全会以来，邓小平同志针对“文化大革命”中党的组织遭到破坏、纪律废弛的情况，反复的强调指出：“国要有国法，党要有党规党法。”邓小平同志深刻的认识到党的纪律建设的重要地位和作用，他指出“一靠理想，二靠纪律”，这是我们党真正的优势。从党的十二大到1987年党的十三大召开的五年时间，党的中央和地方各级纪律检查机关，努力贯彻党的十二大为纪律检查工作规定的任务，取得了重大的突破。党的十三大以后，中央纪律检查委员会开始着手执行有关党的纪律的规范性文件。各项党规党纪的重新恢复和制定执行、纪律检查委员会的重建推动了党自身的健康發展。

（二）江泽民时期：党的纪律建设取得开拓创新

从党的十三届四中全会到党的十六大前夕，以江泽民同志为核心的党的中央领导集体在继承邓小平同志关于党的纪律建设相关思想的纪律上，结合深入推进改革开放和社会主义市场经济的进程中所遇到的新情况、新问题，从多方面推进党的纪律建设的新实践。1992年，党的十四大在加强党的纪律建设方面做出了以规范化、制度化为特征和以建立健全监督制度、约束机制为主要内容的部署，标志着党的纪律建设进入了新的发展时期；在1997年党的十五大以后，中共中央第一次制定印发了《中国共产党纪律处分条例（试行）》，这是党的纪律建设的一次重大突破。在世纪之交，江泽民同志在深刻总结我们党近80年的历史经验、根据新时期的新情况、新问题提出了“治国必先治党，治党务必从严”的理念。在这一时期，中共中央相继出台了一系列推进党的纪律建设的相关法规和文件，推进党的纪律建设的新发展。

（三）胡锦涛时期：党的纪律建设进一步深入发展时期

从党的十六大到党的十八大召开前夕，中国共产党的纪律建设进一步深入发展。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对我党所面临的新情况和新问题进行了深入的研究，更加注重加强党制度建设，严明党的纪律。面对世情、国情、党情的深刻变化，在2007年10月召开的党的十七大强调了：“深入开展党风党纪教育……使领导干部模范遵守党纪国法”。并对新世纪新阶段党的纪律建设指明了方向和提出了更高的要求。

（四）习近平时期：开启了党的纪律建设的新篇章

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，高度重视党的纪律建设的，将党的纪律建设提高到一个新的高度。在党的十八大报告中第一次提出“党的纪律建设”这一个概念，并将“严明党的纪律，自觉维护党的集中统一”作为全面提高党的建设科学化水平的八项工作之一进行具体部署，开启了党的纪律建设的新篇章，提出一系列党的纪律建设的新观点和新思路。首先，他指出：“加强党的纪律建设是全面从严治党的治本之策。”其次，丰富了党的纪律内涵。他还强调要严明党的组织纪律，增强组织纪律性，“最根本的是认真执行党的民主集中制”。再次，深刻认识党纪和国法之间的关系。最后，坚持依规治党与以德治党相统一。有道德规范，才能激发内在自律；有党纪约束，才能明确行为边界。endprint

三、改革开放以来党的纪律建设的经验总结

（一）坚持以党章为根本，与时俱进的推动党内法规纪律体系的完善

坚持以党章为根本，推动党内法规纪律体系的完善是改革开放以来加强党的纪律建设过程中的重要经验。首先，坚持以党章为根本是由党章在党内的地位和重要作用决定的，党章是党的根本大法。邓小平同志指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章就是最根本的党规党法。” 在新形势下，习近平总书记高度重视党章的作用：“党章是党的总章程。”因此，制定党内其他规章纪律，必须坚持以党章为依据和根本遵循。其次，改革开放以来，伴随着世情、国情、党情的深刻变化，党的纪律建设也面临着新问题和新挑战，因此必须在以遵守和维护党章为根本，与时俱进的推进党内法规纪律体系的完善和健全。习近平总书记特别强调：“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”

（二）加强纪律教育，提高党员遵守纪律的自觉性

加强纪律教育是改革开放以来中国共产党纪律建设的一项重要内容，更是提高党员遵守纪律自觉性的重要举措。首先，随着改革开放和社会主义的不断深入发展，世情国情党情的深刻变化，党的纪律建设所面临的环境也越来越复杂，有些党员的组织纪律意识薄弱，违规违纪现象严重，严重的影响了党在群众当中的形象，所以必须严抓党员的纪律教育，提高党员的纪律观念。陈云曾说过：“只有使全体共产党员自觉遵守纪律，纪律才能成为铁的、不可动摇的、有效的东西。”教育是培养遵守纪律自觉性的最有力的武器。在中央纪委全会中的讲话中，习近平总书记指出，加强党的纪律建设，“要深入开展纪律教育，加强学习宣传教育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯”。

（三）严肃纪律执行，坚持党的纪律面前人人平等的原则

不以规矩，不能成方圆。“制定纪律就是要执行的”，“不能搞特殊、有例外”。这是我们党纪律建设的重要经验。改革开放以來，针对党内一时期纪律松弛、不正之风泛滥、违反党规党纪的一些问题，我们党特别强调严肃纪律执行，坚持党纪面前人人平等。邓小平同志曾指出：“对于违反党纪的，不管是什么人，都要执行纪律。”新时期下，习近平总书记也强调：“要严格党的纪律，坚持党纪面前党员人人平等，对党内一些消极腐败现象认真查处、严肃执纪，不允许有不受纪律约束的特殊党员存在。” 党纪面前人人平等的原则是提高纪律执行力，维护纪律严肃新的重要指导原则。

（四）坚持抓住领导干部这个“关键少数”

“正人者必先正己，律人者必先律己”， 加强党的纪律建设必须抓住领导干部这个“关键少数”。党的纪律建设要落到实处，发挥实效，党规党纪就要严格执行，认真落实，然而党规党纪落到实处的关键就在于领导干部的以身作则，形成上行下效的良性互动。在革命时期和社会主义建设初期，毛泽东、周恩来等一大批党的高级领导干部充分发挥了示范带头作用，严格遵守党规党纪，在全党树立了遵守党规党纪的良好风气。在新形势下，针对现实问题，习近平总书记提出：“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独甚微，经常对照党章检查自己的言行。”领导干部要成为尊崇党章，严守党规党法的模范，形成以及带一级、一级促一级的示范效应，推动党的纪律建设不断向纵深发展，在全党形成坚持原则，遵守党规党纪，风清气正的良好政治生态环境。

参考文献：

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[5]金宝生.党的纪律建设纲要.南宁：广西人民出版社.1988.

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[7]陈世润、胡喜如.社会主义60年来中国共产党制度建设的历程、特点及经验.学习论坛.2016.endprint