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“一带一路”建设与中国周边外交

2017-10-11金虹

法制与社会 2017年27期
关键词:外交一带一路

摘 要 “一带一路”作为新时期重要发展战略,本质上就是借助与沿线国家的友好往来实现战略合作,平等互利,促进地区的经济合作与繁荣稳定。“一带一路”建设对中国周边的外交有着直接性的影响,而本文从“一带一路”战略提出背景到对周边外交影响再到“一带一路”建设所带来的机遇挑战进行逐层分析,探讨“一带一路”背景下我国新型的外交战略。

关键词 周边 外交 “一带一路”

作者简介:金虹,延边大学政治与公共管理学院国际政治专业2016级硕士研究生,研究方向:东北亚各国政治关系。

中图分类号:D82 文献标识码:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.296

“一带”是丝绸之路经济带,而“一路”则为21世纪海上丝绸之路,“一带一路”战略贯穿欧亚大陆,是新时期我国的贸易发展战略,也是周边外交战略。2013年9、10月习近平主席相继访问中亚和东南亚 ,提出“一带一路”发展战略,使得我国东边直接连接亚太经濟圈,西边直接融入欧洲经济圈,有利于周边外交合作的拓展,融合了周边地缘的政治、安全及经济要素,加强与周边沿线国家的联系,带动区域合作与发展。“一带一路”掀开了我国周边外交的新篇章。

一、“一带一路”战略提出的周边背景

基于我国周边环境与周边战略来看,“一带一路”的提出以对我国新时期外交战略与外交环境的考察为依据,本质上为我国外交战略服务。而从另一方面来说,“一带一路”又是基于问题导向“倒逼”出来的,我国周边环境中确实存在一些紧迫情况,需要“一带一路”去解决处理。立足战略规划与实施的角度,“一带一路”又具有很强的可操作性,这也是其实施的现实基础。

首先需要关注的是我国总体外交战略,正处于发展向崛起的过渡期。我国外交发展中,周边问题较为敏感又相对滞后,更多的是大国外交,而崛起期,周边外交被放置在与大国外交并重的位置。我国应该重视周边战略,关注海外利益的拓展,而“一带一路”则是周边外交战略地位提升的体现,其符合我国周边战略发展的实际,也为周边战略合作的实施提供具体策略导向,有利于营造良好的周边环境。从问题导向的角度去分析“一带一路”,重点在于对我国周边外交实际环境既存问题的梳理。我国周边区域一体化建设滞后,地区优势难以凸显。亚洲区域经济一体化的核心还是东盟 ,东亚一体化受中日韩日历史问题干扰难以推进。而“一带一路”战略的提出使得区域贸易投资自由化,对亚洲经济一体化建设起带动作用。从操作与实施角度分析“一带一路”战略的提出背景,我们必须承认中国与周边国家现在正处于历史最好的时期。“一带一路”沿线国家基本上与我国建立了友好合作的外交关系,也形成了互惠合作的经济协议关系,我国与周边国家良好的互动关系使得我国具备“一带一路”战略实施的现实基础,其操作性与实践性更强。“一带一路”作为推进中国周边战略的重要一环,营造良好的周边合作氛围,其提出具有现实必要性。

二、“一带一路”建设对周边外交的影响

“一带一路”作为新时期的外交经济发展战略,其提出必然对周边外交产生影响,而这种影响更多的是推动我国新时期外交发展。“一带一路”对我国周边外交的影响主要体现在三个方面:

其一,“一带一路”周边外交将成为外交中的独立领域,在外交中发挥重要作用。如果说历届政府针对周边外交都提出了系列构想与理论,但受制于国内外现实环境的客观情况,其始终停留在理论设想与宏观框架阶段,缺乏具体的推进策略。毛泽东时期,周边外交受制于美苏两大国,我国没有独立经营周边外交的条件。而以邓小平为代表的第二代领导人其也着眼于大国关系的改善,但冷战格局的影响使得国内经济发展滞后,虽然有周边外交的概念与方案构想,但经济发展能力及国际影响力有限,也不具备独立经营周边外交的条件。到江泽民胡锦涛时期,延续了邓小平时期的外交策略,周边战略也被放置到较高的位置,但始终处于摸索与尝试阶段。新时期我国经济迅猛发展,周边战略有了实施的现实条件,周边战略被高度重视。“一带一路”为周边关系的独立提供具体的策略支持。

其二,“一带一路”带动周边国家的崛起,走合作共赢之路。历史经验表明,任何国家的崛起都必须有稳定的战略地带为依托。英国崛起依托的是欧洲经济发展区域体。而美国崛起依托的是北美洲区域经济发展。我国周边国家中有很多贫穷落后的国家,其经济发展缓慢,国家政局不稳定,在这样的周边环境下崛起难度可想而知。而“一带一路”战略的提出表明了中国与周边国家合作崛起的心愿,正如习近平主席所说,中国愿意为包括蒙古国在内的周边国家提供共同发展的机遇与空间。“一带一路”战略使得一批具有战略性及示范性的大项目落地生根 ,我国进一步崛起的同时也带动周边国家的经济发展,我国与周边国家形成相互依赖相互发展的关系,进一步推动区域经济一体化发展。

其三,“一带一路”大大改善了我国与周边国家的政治安全互信。其具体体现在两方面。一方面在“一带一路”的统领下,中国与周边国家领导人互动访问更为频繁。举个例子,自习近平同志上台截止到2016年底,其与俄罗斯领导人普京会晤十几次,并且多次访问东亚周边国家。而周边国家领导人也多次访华,“一带一路”建设也在多次会晤中不断深化。随着“一带一路”战略背景下一大批合作项目的持续推进,中国与周边国家最高领导人的会面将会更加频繁,必然带动彼此的合作与交流,使得彼此政治安全互信度更高。另一方面,“一带一路”也有效缓解了我国与部分国家之间的紧张关系,这也是其建立友好合作关系的新方式。基于历史遗留问题,我国与周边国家存在很大的领土纠纷,这些纠纷直接关系到各国主权,因此在民族主义情绪高涨的背景下,这些问题难以被解决并成为我国周边国家合作的障碍。而“一带一路”战略的实施,可以使得我国与周边某些国家暂时抛开原来的纠纷与矛盾,从领土争端的思维上转移开,进一步合作互信,获得彼此的经济社会效益。而经济合作,贸易互惠也为矛盾冲突的化解奠定基础。“一带一路”的战略大大提升了我国与周边国家的政治安全互信度。endprint

三、“一带一路”建设所带来的机遇与挑战

“一带一路”战略的提出与实施对于我国建设发展来说,是机遇与挑战并存。

机遇方面,其实现对外开放深度的提升。改革开放以来,我国不断引进外资,发展国内经济。但金融危机时有发生,西方国家市场不断萎缩,首当其冲的是外向型经济。我国又处于经济快速发展期,结构性矛盾与产生过剩问题日益突出,“一带一路”战略实施,使得我国与周边国家贸易往来,形成新的亚欧商贸通道,带动西部经济发展并助力沿海地区产业结构转型。引进外资,走出去,对外开放深度增加,市场资源更为广阔,我国可以发挥国内与国外两种资源,两大市场优势,实现自我的飞速发展。其带动区域经济一体化。“一带一路”沿线将形成俄蒙经济走廊和欧亚大陆桥等,我国与周边国家技术及管理经验分享,各沿线国家能源互补,带动区域经济的协同发展。在政策沟通、道路联通及货币相通的情况下,求同存異,打造“一带一路”泛经济圈,实现区域经济一体化建设的推进。其有利于地区的和平与稳定。“一带一路”作为经济文化政治战略的集合体,其除了助力于区域经济与周边外交发展外,更有助于我国与周边地区的和平稳定。以区域经济与文化合作为契机一定程度上消除矛盾冲突,规避宗教极端势力的分裂破坏。“一带一路”带动道路基础设施建设,铁路线穿越多个国家,消除贫穷,确保地区稳定。

而挑战方面,其一,沿线国家的怀疑与排斥。随着近几年我国国际影响力的提升,部分国家不怀好意,不断制造中国威胁言论,临近国家在“一带一路”战略合作中可能对我国持怀疑态度,不希望我国过多干涉其国内经济建设,使得区域经济一体化建设困难重重,也影响到“一带一路”战略的实施。其二,周边国家宗教信仰及国情复杂。我国与沿线国家国情及民俗不同,政治宗教信仰也有差异,特别是在一些宗教敏感特殊的国家,“一带一路”战略实施使得部分工作人员安全受到威胁。部分国家国内党派竞争激烈,政权更换频繁,事先签订的合作协议很可能随着新政权的诞生而被推翻,导致“一带一路”部分项目的中断。其三,大国博弈的影响依然存在。美国企图遏制我国,并且推行亚太再平衡战略,本质上想控制中国,甚至无端挑衅。此外印度与俄罗斯也不希望中国过多地介入南亚国际事务,大国博弈其不断打压中国,俄罗斯、印度、美国等大国都可能会议消极的态度去对待“一带一路”。其四,存在领土纠纷与争端 。“一带一路”试图从经贸的角度推动我国与周边的外交联系,但是周边很多国家与我国存在领土纠纷与争议,其中钓鱼岛问题、我国与菲律宾的南海岛屿问题都是“一带一路”战略实施的阻碍,“一带一路”的建构必须以稳定的内部环境为前提,而领土争端问题必然导致不安全因素的增加。正视挑战,制定有效策略,才能真正实现“一带一路”的战略发展。

四、 “一带一路”战略实施的有效举措

(一)转变理念,树立国际战略眼光

“一带一路”的战略实施对象是沿线国家,因此我们必须树立国际战略眼光,能突破自身发展的视野局限,着眼于大局,关注到周边外交、周边文化及各方面的内容。一方面要正确处理好周边某些大国的抵触情绪,另一方面要处理好周边小国家的政治风险问题,将恐怖极端势力、宗教极端势力、民族分裂势力的危害降到最低,为“一带一路”建设提供良好稳定的环境。抓基础,做好经验的积累,抓住并把握好每一个发展机遇,更好地应对既存的风险与挑战。

(二)稳定国内,推动国内经济发展

“一带一路”战略要求实现与周边国家的互利共赢,而前提是国内社会的稳定与经济的蓬勃发展。这也是做好“一带一路”战略实施推动的具体策略。只有综合国力强大,国际影响力提升,才能推动“一带一路”战略的实施。国内经济持续蓬勃发展,中国市场对全球吸引力增强,越来越多的国家认可信任我国,也想通过合作获得经济回报,这样“一带一路”的推行也是必然。

(三)规避误区,正确解读“一带一路”

“一带一路”战略并不是制造推行中国中心论及地缘政治论,当前很多国外媒体对此进行曲解与误读,将其等同于“马歇尔计划”和“珍珠链战略”,甚至制造“中国主导亚洲秩序”的不实言论。我国必须通过实际行动与外交协议让周边国家了解我们的意图,认识到我们在技术装备、基础设施建设及资金投入等方面的付出。让周边的国家理解支持,周边国家参与“一带一路”,其具有与我国平等的发言权,中国中心论的不实言论必将不攻自破。

五、结语

周边关系是我国外交发展及对外战略实施的关键,与周边地区建立和谐稳定的外交关系,促进国际贸易的往来,带来经济、政治及文化等层面的交流,与周边国家走共赢之路。“一带一路”作为新时期的外交发展战略,必须在规避风险的基础上深入实施与推广。

注释:

韩旭.“一带一路”倡议下中国周边外交的转变.南昌大学.2016.

李昕蕾.“一带一路”框架下中国的清洁能源外交——契机、挑战与战略性能力建设.国际展望.2017,9(3).36-57+154-155.[2017-08-06].

杨丽.当代中国对外战略研究.山西大学.2015.

李景治.“一带一路”建设与中国新型大国外交.新视野.2016(3).104-109.[2017-08- 06].endprint

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