价格领域改革的经验与启示

青島价格领域“放管服”改革的经验和启发，至少可以从5个方面进行总结，并在实际工作中自觉加以应用：以上级决策部署为统领，是“基”。坚持市场决定价格的机制，是“核”。坚持渐次统筹推进，是“道”。坚持保基本惠民生，是“纲”。坚持实干作为担当，是“魂”。

“青岛价格工作已经基本实现了由主要制定具体价格水平向建机制、强监管、重服务转变，为推进供给侧结构胜改革发挥了积极作用。”青岛市物价局党组书记、局长盛斌杰在接受采访时表示，青岛近年来价格领域的“放管服”改革，既“全力以赴、敢于担当”，又“统筹兼顾、进退有据”，在市场决定价格机制、市场价格监管、保基本民生价格政策等方面取得了重大突破，逐步形成了新形势下价格工作框架。

市场决定价格机制基本建立

2013年12月，以《中共青岛市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神的意见》出台为标志，青岛价格改革实现了由局部领域和个别环节突破为主，向全面深化推进的重大转变。盛斌杰介绍：“5年来，我们坚持顶层设计与青岛实践紧密结合，推动各领域价格改革开花结果。”

为破解本市“电价高”难题，青岛利用电价形成机制改革之际，积极争取山东省物价局理解支持，跟住盯紧，锐意推进，最终啃掉了这块难啃的“硬骨头”。此外，近年来先后4次调整了天然气销售价格、3次调整胶州湾隧道通行费收费方式，实行“三医”联动，完善了县级和城市公立医院医疗机构补偿机制。

“我们还适时调整了防空地下室易地建设费收费标准、部分水利工程供水价格及水资源费标准、居民和非居民污水处理费征收标准、排污费征收标准，出台电动汽车充电服务费、轨道交通票制票价政策。”盛斌杰说。通过扎实有效的价格改革，平稳推出一系列重大价格改革措施，实现了“更大程度让市场定价”。

市场价格大监管格局初步形成

在政府定价领域，制定了《青岛市物价局定调价工作规范》，先后召开10余次价格听证会，提高了政府定价的科学性和透明度。在城市供水价格成本监审过程中，首次邀请市人大代表、政协委员参与成本监审全过程，并按规定向社会公布了供水企业成本监审结论。

近5年来，青岛先后制定了物业服务、餐饮、幼儿园价格行为规则、经营者价格失信信息管理办法等规范性文件，并在实践中认真贯彻执行。青岛市物价局在组织开展的消费市场价格秩序整治工作中，有力打击了各类价格违法行为。他们以全国12358价格监管平台为抓手，5年来共受理价格举报投诉咨询6万余件，撰写月度价格举报投诉分析60份，建立了价格举报投诉受理查处机制，实现了24小时价格举报电话人工值守、第一时间应急处置，依法高效办理群众价格投诉举报。

“保基本”价格政策体系日趋完善

“市级价格异常波动应急预案的及时修订和每年开展的应急预案桌面推演，有效提升了防范和化解价格异动的能力和水平。”盛斌杰介绍，2012-2016年，青岛市居民消费价格涨幅年均上涨2.3%，近两年平均涨幅为1.9%，处于温和上涨态势，“这为大规模价格调整、完善价格形成机制营造了良好的价格环境”。

青岛的“保基本”价格政策涉及百姓生活的方方面面，包括：完善公交票价政策，统一了“琴岛通卡”刷卡乘客的8折优惠政策；规范学生卡的优惠政策、优惠换乘和老年人优惠及免费乘车政策；落实社区服务机构、养老机构用电、用水、用气、用热价格按居民价格执行的政策；落实对养老机构、中小学校舍、保障性住房建设过程中收费优惠政策。此外，对公办幼儿园保教费标准按照经费来源等情况实行分类等级管理，并适当上调公办幼儿园保教费标准；出台了空置房屋物业服务费减免政策；制定了经营性公墓维护管理服务费标准，制定了青岛世园会门票价格，完善了啤酒节门票价格政策等。

盛斌杰强调，实践证明，青岛价格领域“放管服”改革的经验和启发，至少可以从5个方面进行梳理、总结和提炼，并在实际工作中自觉加以应用：以上级决策部署为统领，是“基”。坚持市场决定价格的机制，是“核”。坚持渐次统筹推进，是“道”。坚持保基本惠民生，是“纲”。坚持实干作为担当，是“魂”。

“在宏观经济下行压力较大和价格工作难度加大的情况下，我们主动适应新任务新要求，坚持问题导向、目标导向，秉持底线思维，自我革新、自我超越，逐步建立起新形势下价格工作框架。”盛斌杰说。

（本刊记者）endprint