全国青少年校园足球发展报告（2015—2017年）——张显峰副总编辑在2017年全国青少年校园足球工作研讨会上的讲话

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全国青少年校园足球发展报告（2015—2017年）
——张显峰副总编辑在2017年全国青少年校园足球工作研讨会上的讲话

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在中央深改组会议审议通过《中国足球改革总体方案》和国务院部署校园足球工作以后，由教育部体育卫生与艺术教育司指导，2014年底《中国教育报》正式启动了“校园足球神州行”特别报道，经过两年多的时间，共完成了对全国31个省(自治区、直辖市）及100余个县市的深入采访，并在此基础上融合了对全国青少年校园足球工作领导小组办公室相关负责人和全国校园足球领域专家的访谈，最终形成了这份报告。该报告共分为五个方面：顶层设计、省级行动、地方经验、存在的问题和发展建议。

顶层设计

经国务院批准，国家教育体制改革领导小组办公室于2014年11月26日下午召开了全国青少年校园足球工作电视电话会议。会议明确由教育部主导校园足球工作，并推出一系列措施推动校园足球发展。主要有以下五个方面：

第一，成立校园足球领导机构。2015年1月，经国务院同意，由教育部牵头成立全国青少年校园足球工作领导小组，并在教育部设立办公室，负责校园足球日常工作。

第二，出台促进校园足球发展的文件。两年多以来，教育部及相关部门出台了一系列有关促进校园足球发展的文件。2015年7月，教育部联合国家发改委、财政部、新闻出版广电总局、体育总局、共青团中央6部门共同出台《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》。2016年4月，国家发改委、中国足协、国家体育总局、教育部共同编制了《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》。2016年6月，教育部办公厅印发《全国青少年校园足球教学指南（试行）》和《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》。

第三，确定校园足球特色学校和试点县（区）。截至目前，全国已分两批次综合认定13381所校园足球特色学校、69个校园足球试点县（区）。此外，全国青少年校园足球工作领导小组办公室还确定了内蒙古自治区、青岛市、厦门市和吉林延边朝鲜族自治州4个全国校园足球改革试验区。

第四，加大校园足球师资培训力度。按照国务院关于加强青少年校园足球师资队伍建设的总体要求，从2015年起到2020年，教育部会同有关部门，采用分期、分批、分层集中的办法，对校园足球骨干教师、中小学足球特色学校校长、优秀教练员、优秀裁判员等进行短期专项培训。

第五，推出全国青少年校园足球夏（冬）令营活动。为完善校园足球竞赛体系，为参与校园足球活动的学生提供交流、竞赛和提高的平台，全国青少年校园足球工作领导小组办公室从2015年起连续举办校园足球夏令营、冬令营和赴国外短期培训营。经过两年的实践探索，以全国青少年校园足球夏令营、冬令营系列活动为代表的校园足球选拔性竞赛已初见成效，为中国足球后备人才储备和培养探索了一条新路。

省级行动

根据记者们实地采访调研情况来看，经过两年多的努力，校园足球工作开局良好、形势喜人。各省级政府都高度重视校园足球工作，主要体现在以下三个方面：

第一，强化统筹，加强校园足球工作的领导。大多数省份都成立了青少年校园足球工作领导小组，各级教育、体育行政部门和相关机构都坚持从全局和战略高度出发，通力合作，纷纷加强顶层设计，制定并出台了一系列指导和推动校园足球工作发展的文件，着力推进校园足球工作的开展，使校园足球能够全面、顺畅、高效地实现普及和发展。

第二，加大投入，完善经费保障机制。两年多来，各个地方政府积极探索，并建立了政府支持、市场参与、多方筹措的机制，为校园足球发展提供稳定的经费来源。如，山东省教育发展基金会设立校园足球发展基金，按规定由省财政从省本级可安排使用的体育彩票公益金计划中每年按5%的比例拨出专款注入,并接受企业和社会团体资助。

第三，政府牵头，积极引进外部资源。各地在师资培训、场地使用、赛事举办等方面探索并引进一系列社会力量的支持，开启合力发展校园足球的新模式。如，内蒙古借助市场和社会力量，把周末和节假日都处于空闲状态的校园足球场使用权出让给企业。

地方经验

随着校园足球工作的不断推进，各地都努力打造校园足球特色，也探索出一些好的经验和做法，具体体现在以下八个方面：

第一，政府主导，加大投入，夯实校园足球基础。作为2009年全国首批40个国家级校园足球活动布局城市之一，浙江省杭州市的青少年校园足球走在了全国前列。目前，杭州市每年从市体彩公益金和市级财政中拨付100万元，并为所有参赛的注册学生运动员和教练员购买校园责任保险。

第二，研发校本教材，将足球教学纳入课程计划。如，近年来，南京市校园足球蓬勃发展，在校园足球教学和训练体系上，组织专家编制了《南京市校园足球教学纲要》，按照不同年龄阶段科学设计，有计划地逐步把足球基本知识、基本技能和现代信息纳入中小学体育课程必修内容，不断提高足球教学质量。从2015学年起，南京市校园足球特色学校每周开设一节足球课，其余中小学保证以足球为主要内容的必要课外体育活动，大力推进校园足球课程建设，逐步形成小学与初中多样化、高中专项化的校园足球课程体系。

第三，培育兴趣，让学生享受足球之乐。如，陕西省渭南市临渭区近年来一直积极推进校园足球发展，连续多年取得了优异的成绩，并成为陕西省唯一的校园足球项目试点县区。早在2010年，临渭区就成立了青少年校外活动中心，先后开设了19个活动中心分站，分布在临渭区各个区县，各分站都开设有足球班或足球社团。临渭区以这19个分站为抓手，通过分站组织各个学校开展足球活动，全力推动校园足球普及到全区的各个学校。

第四，办校园足球联赛，扩大学生参与规模。如，成都市成华区响应国家“积极推进素质教育，大力开展校园足球”要求，围绕成都“足球试点城市”建设目标，提出由成都市足协牵头建立校园足球市、区（县）、校三级联赛体系，制订不同年龄段学生足球训练标准，成立足球专家咨询委员会、教练员委员会、裁判员委员会，建立切实可行、监督有效的管理体制和运行机制。成华区率先制订出了详细的区级足球联赛规则。联赛分小学组、初中组和高中组分别进行。由于小学低学段孩子太小，没办法踢场地比赛，但本着人人参与、普及推广的宗旨，成华区设计了“带球绕杆”“10米距离双人传球”“20米绕杆跑”等项目。

第五，营造良好的校园足球文化氛围。为将足球运动与学校教育教学融为一体，太原市将足球文化融入校园文化建设，发挥足球运动的立体教育功能，以球育德、以球健身、以球促智，并通过举办校园足球节、足球演讲会、足球征文赛、足球文化展等活动，使中小学生在足球运动中养成良好的思想品质，实现自身素质的全面提升。

第六，从当地实情出发，因地制宜发展校园足球。为了给高寒地区冬季体育课增添活力，黑龙江省大兴安岭地区学校普遍开展雪地足球运动，并发明了一种特殊的、适宜在雪地上踢的“雪地足球”。这种足球的外观和普通足球不同，表面采用反毛皮质的设计，既增大摩擦力有利于学生控球，而且还恰到好处地控制了足球在光滑的雪地上的滚动速度。除此之外，大兴安岭地区还为雪地足球专门设计了一套比赛规则。目前，当地校、区县冬季足球联赛和地区运动会都能看见雪地足球的身影，每年有几万人参与雪地足球比赛。雪地足球的发明不仅获得了全国基础教育课改教研成果一等奖，而且黑龙江省中小学器材目录也已将雪地足球纳入其中，并在全省进行推广。

第七，从管理体制机制着手，打破校园足球发展瓶颈。青岛市政府建立了教育、体育、财政等部门共同参与的联席会议制度，每年至少召开两次会议，研究校园足球普及推广计划，协调解决难点问题。青岛市政府还专门研究制订《青岛市创建国家校园足球改革试验区方案》，明确了青岛发展校园足球的指导思想、工作目标，并出台建立四级校园足球特色学校培养体系等13项具体措施。

第八，开辟渠道，破解足球教练员不足难题。如，安徽省合肥市部分地区率先开辟了引进优秀体育教育人才的“绿色通道”，并出台了相关规定，通过创新用人方式，拓宽用人选人范围，公开引进紧缺的体育专业人才。对于专业运动员、教练员即使没有教师资格证书，也可以直接面试竞争上岗，为校园足球专业化发展提供了有力的人才保障；同时还配套相关优惠政策，比如引进人才的专业技术职务可不受所在单位结构比例限制等，为全市校园足球的进一步发展做好充分的人才储备。

存在问题

全国各地开展校园足球的热情高涨，越来越多的孩子享受到了足球带来的快乐。同时，随有，更没有场地给孩子用来踢球”。一些城市里的中小学因为校园面积小、运动场地受到限制，学生们踢球也相应受到制约；而农村学校，大多数是土操场，晴天尘土，雨天泥泞，冬天一下雪好几个星期就踢不上足球。学校场地的缺乏是制约校园足球进一步普及的一大因素。

第三，师资不足。在调研中发现，几乎所有的学校都表示，既缺足球教师也缺足球教练员。从全国范围来看，普遍缺乏既懂体育又懂足球的体育教师，也缺乏懂得教育规律和体育规律的高水平足球教练员，而很多优秀的专业退役运动员和教练员又很难加入到教师队伍之中。

第四，经费短缺。聘请专着校园足球逐步走向深入，一些困扰校园足球发展的问题也随之出现，主要有以下几个方面：

第一，观念落后。一方面，很多家长和教师依然认为，“踢足球影响孩子学习”，不支持孩子踢足球。另一方面，一些地方和学校对校园足球的认识比较狭隘。一些人谈到校园足球，就认为是校队和特长生的事儿，只要派队参赛就可以。而且个别学校还是只为了取得好成绩，为了拿冠军而组建一支足球队，并没有充分发挥足球育人的功能。

第二，场地缺乏。足球运动对抗激烈，倘若场地不达标也会给参与者带来更多的伤害。在调研中，记者也了解到，很多中小学“连孩子做操的地方都没业的足球教师和教练员、修建和维护足球场地、组织和参加各级各类足球比赛，每一项都需要大量的经费支持，而政府拨款、校园足球专项资金的下拨还不能完全解决这些问题，因此，从目前校园足球的发展来看，资金短缺仍然是制约其发展的一大因素。

第五，赛事杂乱。在实地调研中发现，一方面学校参与足球赛事的热情高涨，目前各地各部门主办的校园足球赛事也很多；另一方面，一些企业或个人也瞄准了校园足球市场，巧立名目，设立各种各样、五花八门的赛事，并借此机会收取参赛费作为获利手段，这也让部分学校陷入两难的境地。

第六，成长成才通道不畅。目前，校园足球在人才培养和流动中，仍存在明显的体制机制障碍，成为校园足球从普及到提高的“天花板”。校园足球和职业足球的衔接不够通畅，一些“冒尖”的校园足球苗子，刚刚在校园足球中崭露头角，就被各大职业足球俱乐部瞄准，导致校园足球人才的流失。

发展建议

在2017年两会期间，教育部部长陈宝生同志在谈到发展校园足球的下一步工作时表示，做好校园足球不是一个速效的工作，需要较长的时间，需要社会的理解以及各方面的支持，发展校园足球需要做好抓好普及、竞赛、培训、标准、短板、交流、协同七件事。这为校园足球下一步的发展指明了方向。

“校园足球神州行”特别报道组完成了31个省份100多个县市的实地调研。所刊发的每一个版面、每一篇稿件都是目前中国校园足球发展现状的真实写照。校园足球的未来发展，需要着重处理好三组关系：

一是“普及”与“提高”的关系，既要扩大参与覆盖面，又要提高学生们的足球运动技能和水平。

二是“一”与“多”的关系，既要开展好校园足球工作，又要以足球为突破口，促进其他校园体育项目的共同发展。

三是“内”与“外”的关系，既要开展好学校内的活动，又要统筹协调好外部资源，形成合力促进校园足球的发展。