泾川县创新村级干部管理探析

张闽

摘 要：村级干部管理，是加强基层组织建设中的关键环节。本文根据全县基层干部管理工作情况调研，结合县域实际，深入进行了探讨思考。对破解村级干部工作中存在的种种问题，调动村级干部工作积极性和创造性，提出了切合实际的思路对策。

关键词：村级干部管理；创新；探析

村级干部管理是巩固党的执政基础的关键环节，受传统管理机制的影响，村级干部还存在责任不清、管理不严等问题，因此当前必须创新村级干部管理，推动管理规范化，进一步调动村级干部积极性。

一、泾川县村级干部基本情况

泾川县现有村“两委”常设干部719名，其中村党组织书记215名，村“两委”交叉任职433人，村支书、主任“一肩挑”的26人。村干部年平均报酬达到10000元。从2008年开始，该县为村干部办理了养老保险，累计落实参保资金69.76万元；加大从村干部中考录公务员力度，2010年以来，共从村干部中考录公务员9名。

二、泾川县加强村级干部管理的主要做法

近年来，泾川县从多方面入手，大力加强创新村级干部管理，进一步增强了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力，促进了村级经济发展和社会事业全面进步。

（一）选任村级干部方面：坚持民主选举制度，把真正一心为民的人选到村“两委”班子中来。在“两委”班子换届中，严格按照“两推一选”和“公推直选”方式，广泛发扬民主，严格依法办事，规范工作程序，充分尊重民意，按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准进行。近年来，全县共选拔14名80后年轻优秀大学生村官、134名农村致富带头人、29名专业合作组织负责人、9名复转军人担任村“两委”正职，同时选派185名大学生村干部到村任职；根据省委组织部要求，选派32名优秀年轻党员干部担任村党组织第一书记或副书记，其中80后优秀年轻党员干部达到14名，村班子结构进一步优化，村班子的战斗力进一步增强。

（二）民主决议方面：“坚持“两委”联席会议制度，积极推行“四议两公开”工作法，村务决策民主规范。把村“两委”联席会议制度作为民主决策的重要形式，每月至少召开1次“两委”联席会议，对村级重要事项，村支书、村主任之间提前进行充分通气协商，再提交村“两委”联席会议讨论决定。对事关全村长远发展、整体工作和多数群众利益的重大事项，均严格按照村党支部会提议、村“两委”会商议、村黨员大会审议、村民代表会议或村民大会决议，决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法程序进行决策。

（三）日常管理方面：坚持“坐班制”“碰头会”制度，随时处理日常事务，保证群众有事都能找到干部办理。为方便群众办事，泾川县大多数村干部实行轮流“坐班制”，即由村干部轮流值班，保证无论什么季节、什么时间，群众到村部办事，至少有1名干部当班。“碰头会”是该县村干部长期坚持的又一项制度，要求村干部夏天每天早晨七点、冬天每天早晨八点按时到村部，汇报前一日工作任务完成情况，安排布置当天工作任务。

（四）考核激励方面：坚持“绩效考核”和奖罚并举制度，充分调动村组干部工作积极性，激发干部干事创业热情。泾川县制定了《村组干部十项考核制度》，并将考核结果与报酬直接挂钩。每年村党支部、村委会与村民小组长签订目标责任书，除落实基本报酬外，探索出了一套适合村组实际的“绩效考核”办法，根据工作情况及时兑现奖罚。

（五）督导管理方面：坚持实事办理制度，逐年改善群众生产生活条件，依靠实实在在的工作实绩赢得群众信赖。泾川县成立了抓基层党建创新工作督导组，负责对全县各镇村为民办实事的督查指导工作。督导组深入村组，以明查暗访的方式，通过听汇报、走访群众，详细了解各镇村具体情况，及时总结经验，发现问题，提出意见，督促整改。

三、进一步创新村级干部管理的对策建议

（一）提高认识，切实加强乡村班子和干部队伍建设的重要性和紧迫性。各级党组织应该以深化“三级联创”活动和实施“双培双带”工程为抓手，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于加强和改进农村基层组织建设的一系列决策部署，全面落实“四抓四带”工作措施，切实加强农村基层组织建设和干部队伍建设。

（二）明确要求，牢牢把握加强乡村班子和干部队伍建设的指导思想。基层干部管理应该全面贯彻落实科学发展观和四个全面最新战略布局，以保增长、保民生、保稳定为主线，以全面提高基层组织建设整体水平和干部队伍能力素质为重点，为发展农村经济提供坚强有力的组织保证。具体来说，一要坚持上下整体联动，做到一级抓一级，形成联动互促、齐抓共管的整体合力。二要牢牢把握关键措施。从整顿软弱涣散组织、建强乡村班子入手，抓问题排查、抓制度建设，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动农村经济发展和社会和谐稳定。三要突出抓好培训教育。有针对性地加强思想政治工作，加强政策教育、党性党风党纪教育，切实提高基层干部依法行政的能力、领导发展的能力和构建和谐社会的能力。四要集中解决突出问题。坚持解决乡村班子自身问题和群众反映强烈的突出问题双管齐下，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题，增强工作的针对性和实效性。

（三）突出工作重点，全面完成乡村班子和干部队伍建设工作的各项任务。应该统一安排，以“大调研、大培训、大检查、大整顿”活动为载体，从调研乡村班子和干部队伍建设情况入手，从整顿软弱涣散村班子抓起，从强农惠农政策落实查起，突出乡村干部政策法规教育，着力加强乡村班子和干部队伍建设，为加快建设美丽乡村提供坚强的组织保证。

（四）加强组织领导，切实落实加强乡村班子和干部队伍建设工作的具体措施。一要加强领导，精心组织。各县应该成立加强乡村班子和干部队伍建设工作领导小组，领导小组要强化职能，加强调度，听取汇报，定期研究。各乡（镇）要高度重视，成立相应的组织机构，特别是各乡（镇）党委书记要切实履行第一责任人的职责，亲自抓部署、负总责，深入抓调研、抓督查，确保取得实效。二要统筹安排，扎实推进。扎实抓好调研活动和乡村干部培训工作，全面查找和解决乡村班子和干部建设方面的问题，确保各项年度目标任务全面实现。三要密切配合，形成合力。建立乡（镇）领导班子成员驻村包点制度，逐村开展大调研、大检查、大整顿，形成以上带下、以下促上、上下联动、相互衔接的领导责任体系。四要强化督查，严格考核。成立乡村班子和干部队伍建设督查组，指导帮助乡村查找问题、解决问题，督促工作落实。endprint