土地利用规划工作中存在的问题及建议分析

李军

摘 要：土地规划是国家对土地进行宏观调控的手段之一，合理进行土地利用规划非常重要，本文即分析了土地利用规划工作存在的问题及建议。

关键词：土地；利用规划；问题；建议

前言

社会的发展推动了我国土地规划建设的步伐，但当前我国土地规划利用工作中还存在一些不足之处，土地规划管理部门必须给予足够的重视。

1、加强土地利用规划的必要性

当前土地利用已进入了一个新的发展阶段，已由过去单纯的农地利用走向了农地和村庄土地综合利用相结合的重要发展阶段。科学编制土地整治规划，对于有效整合各类资源，促进耕地保护和节约用地、促进土地资源可持续利用和经济社会可持续发展以及统筹推进农民居住条件改善、农村基础设施建设、农业产业化发展和农村环境治理，均具有十分重要意义。目前我国经济进入了快速发展阶段，同时各地城市化进程不断加快，如何正确协调好经济、城市化和生态环境之间的关系已成为各级政府急需解决的问题，协调好经济、城市化和生态环境之间的关系，关键在于做好土地利用总体规划。科学、合理的土地利用总体规划，为建设用地和工业用地提供了充足的土地，保证了城市化进程和经济的快速发展，同时也有效的保护了基本农田，为生态环境建设提供了基础。

2、土地规划利用中存在的问题

2.1土地利用规划缺乏预见性

目前，我国城市的土地应用类型主要为住宅用地、商业用地或者是基础设施用地。从发达国家的城市建设历史来看，这些国家在城市建设之前就预先对每一块土地的使用性质进行整体性规划，后期的发展都是在此基础上进行，因而整个城市的规划都具有很好的条理性。而我国的城市建设缺乏这种前期的整体性规划，土地使用多是因用而定，导致在城市发展后期往往会出现不少规划建设不合理的现象。

2.2规划方案具有一定滞后性

从目前我國土地规划的现状看，大多数地区沿用传统的土地规划方法。然而，在实际的土地规划过程中，传统方式所具有静态性特征制约土地规划质量提高，土地规划年限越长，现实与土地规划方案矛盾越大，土地规划也就越远离现实。在经济水平发展相对缓慢时期，这种土地规划方法缺陷性表现还不是很明显。而在市场经济高速发展的当今社会，这种局限性越来越明显。为了能够有效满足土地改革多样化发展需求，必须采取有效措施更新土地改革方法，促进土地规划朝着更加公平及合理的方向发展。

2.3规划分类和目标粗略

由于我国城乡区域和职能部门没有较好的整合力度，在进行土地利用规划时无法按照土地利用现状进行土地利用规划，无法详细的对土地利用进行规划分类。管理方式以下达各类指标为主要特点，并将各类任务的完成情况作为下级部门的考核依据，目前土地管理部门的对下级管理部门的考核指标主要以建设用地规划和耕地保护情况为主，但是对于产能节约、生态环境保护以及城市布局优化等指标不进行考核，因此在面对群体、时间安排以及覆盖区域等方面存在一定的困难。

2.4公众权益得不到保障

土地利用总体规划涉及内容较广，需要从社会、经济、文化以及生态环境等多角度进行考虑，土地利用规划垂直化管理将区域内土地利用定位到经济发展、建设用地等有限性指标分配中，大大限制了土地的综合利用率。公共参与土地利用规划的编制是避免对公共损害的主要方法之一，但是由于没有明确的法律法规规定将公共参与纳入土地利用规划中，加上政府强势和土地指标的强制性，公众基本无法参与到土地利用规划的编制工作中来。

3、土地利用规划工作的建议措施

3.1明确土地利用规划职责

国家级的规划部门与省县级政府的职责目标存在着明显的不同，国家要确保用地安全实现全国性的动态平衡，省级政府要在国家的指导之下，确保国民经济用地尤其是重大基础设施用地的安全，实现全省内的用地利用规划动态平衡。利用规划的重点是县乡级规划部门，要对具体的地块使用性质进行编订，为土地的管理提供直接的依据，同时要合理布局辖区内的城镇建设用地，切实保护耕地用地，逐步实现县乡级规划的一体化发展进程。做好土地管理部门与城市规划管理部门之间的有效衔接，及时进行沟通交流，使两规在指导思想、规划图件、基础数据等进行相互衔接，建立土地规划与城市规划相互结合、相互支持的联动机制，保证土地利用总体规划的全面实施和城市发展的用地需求，从而形成互利共赢、互补协调的格局。

3.2改进土地规划方法

对于土地利用总体规划的实施工作来说，加强土地利用规划的权威性也是十分重要的。这是因为，土地利用总体规划的实施就具备一定的权威性和强制性。土地利用总体规划的实施需要经过政府层层审批，在实施过程中绝不能出现随意更改土地规模、结构以及用途的情况发生。土地规划分析方法主要分为定性分析法与动态分析法。定性分析法是指在土地规划长期实践过程中所积累的对土地规划的理性认识，并且对未来土地规划方做出合理的判断。这种判断不仅能够用语言进行描述，而且还能通过数据的形式进行表达，这两种土地规划方式都属于定性分析法。此外，由于土地规划的总体目标建立在经济发展与土地利用的基础上，实现我国生态、经济及社会效益的最大化，因此，在进行土地规划过程中，必须要呈现出动态的特征，能够反映出某一时间段内土地规划的动态变化情况。同时在进行土地规划过程中，实行动态规划方法，可以将土地规划分为几个不同时段，在每个时段内设置明确的土地规划指标要求。并高度重视土地利用总体规划编制过程中的专题研究，对规划执行情况、耕地和基本农田布局情况、建设用地结构和布局调整情况、生态用地保护情况等进行深入研究。

3.3鼓励公众参与到规划中

目前各地土地利用规划的制定主要以土地管理部门为主，编制人员主要为土地管理部门职工，土地利用规划编制存在人员结构单一的问题，而土地利用规划工作涉及面较高，牵涉到各方利益，如果编制人员结构单一，在土地利用规划过程中会损害其他人的合法权益，对社会造成不良影响。鼓励公众参与到土地利用规划编制中来，不仅可以为土地利用规划编制提供有价值的建议，同时帮助政府与公众建立了长期公共支持关系，有利于后期土地利用规划的顺利实施。因此，各地应该制定相关的政策，鼓励公众参与到土地利用规划中，保障土地主体和公众的合法权益。

4、结语

总的来说，土地利用规划涉及到社会经济生活的各个方面，在规划管理过程中一定要综合考量、全面规划，以提高土地利用规划的水平。

参考文献

[1]张立.浅谈如何提高土地资源利用率加强土地规划与管理[J].科技创新与应用，2016

[2]刘力.浅析新时期乡镇土地利用规划存在的问题及建议[J].农民致富之友，2015

（作者单位：宝应县国土资源局）