浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施

李重阳 谢婷

摘 要：大型的水库、水电站和南水北调等水利水电工程建设项目多数都是国家政策资金支持基础设施建设项目，在项目建设管理过程中，不同程度存在粗放管理，成本核算不精确，追加预算的情况，及个别地方还存在偷工减料，建造豆腐渣工程的现象，不仅浪费了大量的财力，造成利损失，建设的基础设施也不能发挥设计作用，因此，必须重视对水利水电工程建设管理中存在的问题进行研究，及早地采取应对措施，加以完善，确保水利水电基础设施项目高质量地施工建设。本文结合水利水电工程施工管理的实际，对其中存在的问题进行剖析，提出了解决问题存在的办法。

关键词：水利水电工程；建设管理问题；研究探讨

1水电站、水库、堤坝等基建项目建设管理中的不良问题

水电站、水库、防洪堤坝、排灌工程以及南水北调的设施，在项目的立项、招标、施工建设和竣工验收诸多环节，多数存在管理漏洞，影响了项目建设质量，浪费大量的资源。其中主要的问题，有以下几项：一是不良竞争，暗箱操作。由于大型的水利水电工程项目建设资金来源于政策资金的支持，属于公益事业项目，在项目招标过程中，受不良社会风气的影响，没有进行公开、公平的阳光操作，只是人为选定的施工企业中标，因此。工程管理中人为因素影響较多。二是中标企业以包代管，难以保证质量。大部分水利水电建设项目都是验收合格才全部拨付资金，普遍存在施工初期资金不到位的情况，为了保证工期，中标企业转手承包给多个施工队，减轻垫资压力，在工程施工监管上，主要由项目经理或承包商具体管理，管理不系统不科学。三是管理决策失衡。水利水电工程建设的管理与其它基础设施建设管理不同，设计内容较多情况复杂，而多数项目建设企业在管理决策上不能面面俱到，重视工期和进度，轻视相应质量安全保证。

2改善工程管理不良问题的方法措施

2.1实行项目建设公示制度，公开公正阳光招标

水利水电工程管理部门或建设单位需要招标建设的项目，进行事前公示，充分接受社会各界监督，实施阳光招标程序额，做到公开、公正，杜绝工程管理出现不良问题的机会，断绝不良问题发生发展的源头。

2.2制定统一的施工方案，实时监测质量数据

施工企业按照项目设计的要求，完善施工方案，对工期、进度等质量标准具体量化，要求项目管理部门和项目业主随时按照项目施工方案的标准，随时监督。同时，充分发挥互联网移动通信技术的优势，强化站点实时监测，工程质量控制管理中心及时掌握工程施工过程的各类安全质量信息，发现问题，及时纠正。

2.3完善相应的工程监管体系，质量与效益挂钩，强化考核。

水利水电工程建设项目不仅有自身的功能定位，还承载着防洪抗旱的相关职能，建设质量问题必须予以保证，因此，在具体的管理措施方面，需要完善相应的工程施工监管体系，把施工质量与生产班组、员工的效益挂钩，实行量化考核，对考核不合格的，提出整改措施，整改不到位的实行重罚；同时，对施工质量优异的班组单位或个人进行重奖，加薪升级。施工企业要把质量监管作为重大的责任，健全质量监管机构，配备足够的设备和人员，结合项目建设单位和管理部门，安全生产监督部门等，定期开展施工质量监督检查活动，围绕确定的问题焦点，进行专项督促，确保各项监督管理到位，发挥积极的作用。

2.4按照建筑行业操作技术规程规范组织施工

从多数水利水电工程项目建设过程存在的问题来看，盲目管理，违规违法操作施工造成的问题，引发的安全事故居高不下，因此，施工企业要严格执行持证上岗制度，对不能胜任岗位责任的员工，必须调换。在项目建设施工之前，根据项目设计图纸，组织员工进行技术交接，开展安全质量培训，把规范施工，安全施工，作为施工管理的头等大事，切实抓好。工程监理和项目经理各负其责，分工合作，围绕质量安全施工的要求，搞好责任落实。基础设施项目百年大计质量第一，安全至上，生产班组根据工种和施工技术要求，自觉开展警示教育，结合媒体公开曝光的质量问题和安全事故案例，积极寻找自身存在的问题原因，属于自身原因的立即改正，属于企业原因的，提出合理化建议，不断创设优化安全高效的生产环境，促使工程施工安全质量监督管理不断进步，提升工程安全质量管理水平。

3.结束语

作为重要的民生建设项目，水利水电建设项目工程一般规模较大，工期较长，工程管理纷繁复杂，不仅需要相应的力度措施，还要有足够的技术能力予以保证，因此，应注重对工程建设管理中存在的问题和应对的措施进行探讨研究，结合实际，组织实施。

参考文献

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（作者单位：西华大学能源与动力工程学院）