机遇与挑战：对云南高等职业教育发展的思考

杨明宏 祝峰 曹韩

机遇与挑战：对云南高等职业教育发展的思考

杨明宏 祝峰 曹韩

(德宏师范高等专科学校，云南芒市678400)

云南高等职业教育为边疆地区经济社会发展培养了大批应用型人才。但由于特殊的区位和历史原因，与内地高等职业教育相比，还存在较大的差距和较多的问题，还远未能满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。分析云南高等职业教育发展现状，揭示出存在的问题，通过正视高等职业教育发展面临的机遇，探寻新的发展路径。

云南省；高等职业教育；发展路径

我国高等职业教育始于20世纪80年代。云南一直以来把发展高等职业教育作为建立健全高等教育体系的重要工程狠抓落实，高等职业教育办学水平和人才培养质量得到不断提高，为地方经济社会发展做出了较大贡献。但是，但由于特殊的区位和历史原因，云南高等职业教育与内地相比，还存在较大的差距和较多的问题，还远未能满足经济社会发展对高素质应用型人才的需求。根据国家的倡导大力发展职业教育、提高应用技术人才培养质量以及新建本科院校向应用型转型发展的高等职业教育发展战略，分析云南高等职业教育发展现状，揭示存在的问题，正视面临的机遇，探寻发展的路径，既有重要的学术价值，又有指导高等职业教育发展的现实意义。

1 云南高等职业教育发展现状

1.1 总体发展规模

截止到2016年底，云南省共有独立设置的高职高专院校40所①，其中公办高职院校29所，民办高职院校11所，在校学生19.60万人，占全省高校在校生总数的31.89%。此外，另有25所本科院校开设有应用本科学历教育，其中9所为本科高校转型发展试点院校，14所为本科高校转型发展试点院系。云南40所高职高专院校中，昆明市辖区内就有25所，其他州市15所，怒江州、迪庆州两地还未设置高校。为了能够直观展示云南高等职业教育发展状况，研究选取了同属西部的重庆市、沿海发达地区的浙江省进行比较②。

通过表1可以看出，云南省总人口超过重庆市1 700万，但院校数量却同重庆市持平，如果按人口与高职院校同比，云南高职院校的数量应当为63所。此外，其余6项指标中，除留学生人数云南全面占优以外，其余5项指标全部落后于重庆市。浙江省总人口比云南省多797万，但高职高专院校比云南省多8所，其余指标全面超越云南省。尤其是在生均拨款水平、生均教学科研仪器设备值方面，是云南的2倍。显然，要实现高等职业教育人才培养满足经济社会发展的需要，云南高等职业教育发展还需要多方面的提升。

表1 云南、重庆、浙江3省(市)高等职业教育发展情况表

1.2 质量建设情况

云南高等职业教育发展坚持“质量兴校”，持续开展办学特色建设。近年来，办学规模不断扩大，办学水平逐年提升。截至2016年，全省共建设国家级重点专业20个、省级重点专业41个，国家级特色专业2个、省级特色专业54个，国家级示范院校2所、国家级骨干院校1所、省级示范性高职院校8所③。此外还建设了一批国家级、省级精品课程，并获得了国家级、省级教学成果奖30余项。2012年率先在全国开展以数据采集平台预审与关键问题考察、内涵建设与特色建设评估并重为主要方式的新一轮高职院校特色评估工作，重点建立教学督导制度，规范教学运行，完善制度管理;2016年又启动了高职院校内部质量保证体系诊断与改进工作。通过一系列创新工作，建立起了以教育主管部门为主导，学校为核心，社会积极参与的教学质量保障体系，云南高等职业教育发展已驶入了快车道。

1.3 服务社会能力

为主动融入和服务国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设、沿边经济带建设、“互联网＋”行动、《中国制造2025》等国家战略发展需要，云南高等职业院校主动适应全省产业发展和产业结构调整，积极调整专业结构，深化教育教学改革，不断提高应用技能人才培养质量，促进云南产业转型升级。2016年，全省高职院校就业率92.99%，就业人数43 908人。其中，本地就业人数为37 761人，占就业总数的86%;从就业渠道上看，有30 326人创业就业于中小微企业，占就业总人数的60.4%。大批应用技术型人才的培养，有力地促进了云南经济社会的发展。

2 云南高等职业教育亟待解决的问题

高等职业教育极大地促进了云南经济社会发展，但很多高职院校还存在规模不匹配、结构不合理、特色不明显等诸多亟待解决的问题，云南高等职业教育的人才产出远未能满足经济社会发展对大量应用技术人才的需求。

2.1 社会认可度不高

2000年以来，我国高等职业教育发展得到了前所未有的重视，国家、各省市都相继出台了保障、加强高等职业教育发展的相关政策。2015年初，云南省出台了《云南省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，“到2020年，云南省职业教育结构规模更加合理，高等职业教育规模占高等教育规模的50%，从业人员继续教育达到年均500万人次”的目标。相关政策的出台使高等职业教育发展迎来了前所未有的机会。但云南高等职业教育发展依然存在政府部门、高职院校积极热心，然而社会尤其是学生和家长认可度不高的尴尬局面。一方面，高职院校为求扩大规模，连年降低录取分数线。云南省专科录取最低分数线(一批)2009年为文科435分，理科395分;2013年为文科395分，理科350分;2015年更是将专科录取的文理科统一划线为300分④。录取分数线的一路走低，使得社会对于高职院校的认可度不高，甚至愈发认为“高职院校门槛低，培养人才质量差，毕业生就业难”，造成许多高职院校新生报到率低，很多考生宁愿复读补习，也不上高职。另一方面，高职院校人才培养定位模糊，培养的学生动手能力不强，毕业后无法立即适应企业岗位需求。企业需要的是毕业即可上岗工作并能创造效益的“熟练工”，但目前云南高等职业教育在办学理念上，在校内外实践实训条件上，在企业岗位衔接问题上，以及综合人文素养培养上都存在严重的不足，企业认可度不高[1]。

2.2 办学条件薄弱

《云南省高等职业教育质量年度报告》显示，2016年云南省高职院校生均拨款达到10 431.11元，2013年仅为6 000元;2016年生均教学科研仪器设备值为8 776.84元/生，2013年仅为7 391元/生。除此之外，在院校办学面积、院校总收入、校内外实训场地建设等指标上都明显逐年提高。然而，云南高等职业教育的发展相对于内地及沿海地区来看，依然显得很薄弱。以浙江省为例，2016年的生均拨款超过云南2 000元/生，生均教学科研仪器设备值则是云南的2倍(详见表1)。

办学经费的不足严重制约着云南高等职业教育的持续发展。由于高职院校的生均财政拨款远远低于普通本科院校，历史欠账较多，致使大部分高职院校只能将有限的资金投入到见效快的硬件基础设施项目上，而对师资队伍建设、课程资源开发、教学质量提升、校企合作等一系列内涵建设资金投入积极性不高。而且，高职院校为了自身的生存和发展，不得不考虑扩大办学规模，扩大招生，以获得更多的办学资源，致使原本已捉襟见肘的办学资源，在扩大办学规模后显得愈发紧张，人才培养的质量无法得到保证。

2.3 “双师型”师资紧缺

高素质应用技能型人才培养和为产业发展提供技术服务是高等职业院校的基本职能。这就要求高等职业院校必须拥有一支专业理论功底扎实、实践动手能力较强的“双师型”师资队伍。国家教育部要求高职院校中的“双师型”教师数不得低于本学校专业教师总数的80%，而云南具备“双师素质”的教师比例 2015年仅为 35.72%，2016年仅为48.73%。⑤此外，大部分院校还面临着教师学历要求与技艺技能水平不对称的问题。一方面，具备企业从业经验的教师，学历较低，教师的专业教学技能有待加强;另一方面，新招聘进来的教师学历学位都很高，但缺乏实践教学技能，难以满足高等职业院校实践教学的需求。

2.4 人才培养定位模糊

人才培养的目标定位决定着高等职业院校的建设和发展方向，而高等职业教育又是一项必须“接地气”的社会工程。云南高等职业院校目前在学校发展的顶层设计、人才培养目标的定位、学科专业的布设、人才培养方案的制定以及学分课程模块的设置等方面，都与区域经济发展水平、行业分类和产业结构不匹配。

一是人才培养目标定位本科化。云南大部分高职高专院校是2000年以后由当地的中专、中师转制为高职高专，还普遍缺乏现代高等职教育办学经验。大多数高职高专急功近利，走“类本科”式的教育，在教学方式、实验实训建设、课堂教学，甚至学生管理方面都采用本科教育模式。例如，在实训教学中，大部分学校依然按每周固定课时来开设，而实际上，一个完整的实训，尤其是综合岗位实训，需要的不是几个课时，而是连续几天不间断地完成。采用每周固定课时来完成实训教学显然不符合现代职业教育的实训教学。

二是人才培养质量与企业要求有距离。国内学者孙凤涓(2016)在其研究中指出，企业用人要素中，前十位依次是综合素质、团队合作、专业能力和背景、创新意识与能力、企业文化、后续发展能力、外语应用能力、社会经验与应用能力、自学能力、沟通协调能力，综合素质能力被列为了首要要求。其实，综合素质恰恰是上述其他各项要素的综合体，体现的是学生整体的能力和水平，通俗而言就是遇到问题后分析问题、处理问题的能力，而大部分高职院校人才培养过程中过度“保姆化”。比如，辅导员、班主任的工作主要是负责学生的思想政治教育和日常管理，但有些学校要求辅导员、班主任包揽学生的衣、食、住、行一切工作，长此以往，学生形成了一种惰性，也形成了一种思想，所有的问题学校和老师会帮助解决。此外，对企业调研发现，绝大部分企业都认为有必要提高学生公文写作能力、外语能力、语言表达能力、办公软件使用能力，可见高职院校在人才培养问题上任重而道远[2]。

三是专业设置与产业发展相脱节。2016年云南高职院校共设置专业879个，其中布点院校数在10个以上的专业有17个，基本上集中在工商管理、电子信息和建筑管理大类中，而护理、工程造价、会计、临床医学等专业在校人数已突破5 000人。形成这样的专业布局一方面同云南经济发展需求有一定的关系，但关键还在于这些专业设置门槛较低，无需大量设备和资金的投入，同时也是社会公认的“热门专业”，招生容易。

2.5 对外交流合作水平不高

《2017年中国高等职业教育质量年度报告》第一次发布了全国高职院校国际影响力50强，云南有5所院校位列其中。截至2016年底，云南高职院校与60多个国家和地区的相关高校建立了交流合作关系，开展了9个中外合作办学项目，全日制境外留学生人数已达630人。这对于一个边疆少数民族省份实属不易，但与沿海地区的省份相比，云南高等职业教育的对外交流与合作档次不高，方式单一，还没能充分利用云南独特的区位优势打造面向南亚、东南亚职业教育品牌。

3 云南高等职业教育的发展机遇

云南位于祖国西南边疆，处于南亚、东南亚和太平洋、印度洋的结合部，是我国连接南亚、东南亚的重要陆路桥梁，更是面向南亚、东南亚地区交流与合作的前沿。此外，云南还拥有丰富的民族文化资源、旅游资源、生态资源、矿产资源。伴随着国家“一带一路”的实施，特殊的地理位置和优越的发展环境，为云南经济社会发展提供了得天独厚的先天优势，更为高等职业教育的发展带来了前所未有的机遇。

3.1 云南高等职业教育发展的政策保障

发展新兴产业，推动工业化向高端制造、先进制造发展，优化产业结构，促进产业升级，最终实现“再工业化”，是欧美发达国家应对全球性金融危机采取的应对措施，这些措施之所以能够有效实施，得益于欧美发达国家先进的职业教育体系和大量的高端职业技能人才储备。当前我国正面临着全球性的产业竞争压力，中国要想在世界产业发展中占据一席之地，掌握相关话语权，先决条件是要具备可持续的人才和技术竞争上的优势。因此，高度重视并大力发展高等职业教育就成为必然。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中提出要“大力发展职业教育，要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力”。云南省根据国家的职业教育发展战略部署，结合省情，在《云南中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》中提出了“完善现代职业教育体系;统筹发展中等与高等职业教育;加速发展边境和农村地区的职业教育;创新云南边疆少数民族地区职业教育发展模式;增强职业教育的吸引力”等若干政策。2015年，云南省出台了《云南省人民政府关于贯彻落实国务院加快发展现代职业教育决定的实施意见》，明确了云南高等职业教育的发展方向，提出了发展目标。

3.2 云南高等职业教育发展的经济基础

高等职业教育的发展主要依靠地方政府的投入，而地方经济的发展实力决定着对高等职业教育投资的力度。云南省2007年GDP总量仅为4 773亿元，2010年为7 224亿元，2016年则达到了14 869.95亿元。近十年的经济快速增长，为高等职业教育的发展提供了坚实的资金保障。2015财政经费投入13.6亿元，较2014年增长24.56%;2016年财政经费投入17.13亿元，较2015年增长30.93%，较2014年增长73.86%⑥。尽管地方经济实力或对教育的财政投入总量与内地及沿海地区相比还存在较大差距，但从云南高等职业教育办学历史维度上看，目前的状况已经达到历史最高点。当然，随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、沿边经济带等战略建设的实施与推进，云南将迎来新的发展机遇，经济发展转型和产业结构升级都将对高素质应用技能人才的需求不断提升，云南高等职业教育将迎来更高平台的发展机遇。

4 云南高等职业教育发展探析

4.1 提高社会对高等职业教育的认可度

长期以来，人们都认为高等职业教育就是培养“工人”，读高等职业院校是上不了普通院校不得已而为之的选择，而高职本科、硕士办学刚起步，人才培养数量还相当有限。总的来说，高等职业教育在我国社会认可度不高，在高等教育发展落后于全国平均水平的云南表现得尤为突出。所以，从党政领导到政府各职能部门、从高职院校到社会各界，必须充分认识到人才强国的战略意义，充分认识到高职教育的人才培养功能，充分认识到发展高职教育创造更大人才红利，对云南创新驱动发展的重要作用。各级政府应当主动承担起高等职业教育发展的重任，在政策制定、资金投入、制度管理等方面重点向高等职业教育倾斜，明确高等职业教育优先发展的战略地位。职能部门要进一步完善职业技能职称评聘制度，让优秀的技术人才成为各行各业的模范代表，从而从整体上提高全社会对高等职业教育的认可度，进而实现高等职业教育健康可持续发展[3]。

4.2 改善高等职业院校办学条件

一是教育主管部门要做好顶层设计，完善和落实具体政策，建立持续稳定的资源配置保障制度，同时要用好国家和省级财政对高等职业教育发展的专项资金[4]。二是完善多元化的投资管道，进一步吸引社会力量办学。社会力量办学不仅可以解决政府财政能力不足的问题，还可以有效实现高等职业教育的非盈利性同资本盈利性的融合。一方面通过创新融资形式，例如BOT、BOOT、BOO等方式，解决高等职业院校的基础建设项目，优化学校资产结构，实现学校办学条件的迅速提升;另一方面，引入社会资本办学有利于高等职业院校走产学研的道路，有利于实现校企合作，有利于完成现代学徒制的教学管理模式。三是要健全完善高等职业教育管理体制和运行机制。政府要转变工作职能，变直接干预为服务，下放办学自主权，激发学校办学活力。要加强高职院校内部治理，削弱行政化运行，激活教师教学科研活力。突出企业在高等职业教育中的重要地位，规范企业在高等职业教育办学中的责权，激发企业参与办学意愿，同时要保障企业办学的可行性。

4.3 推进专业群与产业集群的对接

《云南省教育事业发展“十三五”规划》明确指出，要指导职业院校主动聚焦云南8大重点产业，根据优势、特色产业和战略性新兴产业等产业结构调整与发展需要，面向市场需求调整专业设置，加强特色专业建设，形成与区域产业分布形态相适应的专业布局。规划对专业建设提出了新的要求：各院校在专业设置的过程中要紧跟当前技术发展的步伐，要能够满足行业转型升级的需要，要建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，形成特色专业集群。在专业设置和专业群建设的过程中，要以产教深度融合为主线，深化高职院校的“供给侧改革”，提高专业和产业的契合度。

4.4 突显云南区域性职业教育特色

云南高等职业教育的发展有其独特的区位优势，同时面临基础薄弱的现实困境，我们不能照搬中东部、沿海发达省份的发展模式，必须开拓具有区域特色的云南高等职业教育发展之路。要加强对全省，尤其是边境地区、少数民族聚集地区、高寒山区经济社会发展的调研，在充分调研的基础上，以就业为导向，市场需求为引领，打造具有云南特色的高等职业教育品牌。在民族文化、旅游文化、高原农业、城镇化建设、小型水利水电、珠宝玉石、东南亚小语种、边境贸易、民族幼儿教育、少数民族双语教育等方面多做文章，培养云南急需的高素质职业技能人才[5]。

4.5 实施高等职业教育“走出去”战略

随着国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、沿边经济带等战略建设的稳步推进，云南高等职业教育要充分发挥独特的区位优势，挖掘丰富的民族文化资源，实施共建“一带一路”教育行动，加快推进与世界各国特别是南亚、东南亚国家间务实的教育交流合作，形成区域教育对外开放特色。⑦一是要加快制定云南高等职业教育全面开放战略的顶层设计，引导各院校实施“走出去”战略;二是要借助现有的中国-东盟自由贸易区(CAFTA)合作、孟中印缅(BCIM)经济走廊合作、大湄公河次区域(GMS)合作等平台开展高等职业教育交流与合作，积极推动互派留学生、互派教师和学分、学历互认等工作;三是要鼓励境内外企业与各院校开展职业技能短期培训;四是要鼓励云南高等职业院校到境外开展办学活动，设立办学点，同时要鼓励各院校制定与国际接轨的教学标准与体系。

注释：

①根据教育部教发厅函〔2017〕53号文件，从2017年5月起，云南省新增4所公办高职院校。

②之所以选取重庆市做比较，是因其作为西部发展的明星城市，近年来经济发展速度迅猛，文化教育发展也走在西部前列，整体上看处于全国中等发展水平；浙江省经济实力较强，高职教育发展处于全国前列。

③数据整理自2017年云南省各职业院校教学质量年度报告。

④数据来源于教育部网站、云南省教育厅招考院网站。http://www.ynzs.cn/html/ynzky/index.html

⑤数据来源于云南省高等职业教育质量年度报告(2016-2017)。另注:“双师型”和“双师素质”两个概念的的区别:“双师型”教师通常指的是同时具备教师资格和职业资格、从事职业教育工作的教师，是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才。“双师素质”即教师既要具备理论教学的素质，还应具备实践教学的素质，但不强调企业工作经验。显然，云南公布的“双师素质”条件并非教育部规定的“双师型”条件。

⑥数据来源于《云南省统计年鉴》

⑦云南省教育事业发展“十三五”规划(2017年)

[1]单枝芬，刘智.边疆少数民族地区高职高专教育发展的思考——以丽江师范高等专科学校为例[J].中国教育学刊，2013(S1):33-34＋84.

[2]赵国春，梁勇.少数民族地区高等教育与经济发展的协同性研究[J].中国高教研究，2014(05):58-64.

[3]田景春，袁明旭.西部少数民族地区教育的现状分析——以云南少数民族地区为例[J].楚雄师范学院学报，2008(08):79-86.

[4]陈建录，曹学玲.少数民族地区职业教育研究的内容分析[J]河北师范大学学报:教育科学版，2016(04):54-60.

[5]王振刚.新世纪以来当代云南边疆问题研究述评[J].中国边疆史地研究，2016(02):167-178＋182.

责任编辑：富春凯

Opportunity and Challenge：Reflections on the Development of Higher Vocational Education in Yunnan

YANG Ming-hong， ZHU Feng， CAO Han
(Dehong Teacher′s College， Mangshi 678400， China)

Higher vocational education in Yunnan has developed and trained a large number of applied talents for economic and social development in border areas.However， due to unique location and historical reasons， there is still a large gap and quite a few problems when it is compared to higher vocational education in other Chinese regions.It is far from being able to meet the needs of economic and social development for high-quality applied talents.The research reveals existing problems by analyzing the current situation of higher vocational education in Yunnan.And it explores new ways of development by taking advantages of opportunities facing higher vocational education.

Yunnan Province;Higher vocational education;Way of development

G64

A

1674-6341(2017)05-0072-04

10.3969/j.issn.1674-6341.2017.05.025

2017-08-27

云南省高等职业教育教学研究重点项目“困域与突破:加快云南少数民族地区职业教育发展研究”(GZZD201401)研究成果；第十九批云南省中青年学术和技术带头人后备人才培养成果。

杨明宏(1975—)，男，彝族，云南云县人，教育学博士，教授。研究方向:教育基本理论、教育经济和少数民族教育。