农业科研单位固定资产管理现状与对策

何守才+顾军+周华+冯玲秀+黄凌云+孙扬

doi：10.15889/j.issn.1002-1302.2017.13.069

摘要：新时期，强化固定资产管理，提高固定资产管理效能，对农业科研单位具有重要的现实意义。介绍了农业科研单位固定资产管理的现状，分析了固定资产管理过程中遇到的新情况、新问题，提出了加强固定资产管理对策。

关键词：农业科研单位；固定资产；现状；问题分析；对策

中图分类号： G311文献标志码： A[HK]

文章编号：1002-1302（2017）13-0268-03[HS）][HT9.SS]

收稿日期：2016-12-05

基金项目：江苏省农业科学院基本科研业务专项第二批软科学项目（科技管理类）[编号：ZX（16）4044]。

作者简介：何守才（1975—），男，安徽蒙城人，高级会计师，从事资产、财务管理工作。E-mail：hw1975130@sina.com。

通信作者：顾军，研究员，主要从事农业科研经济管理。E-mail：jungu@jaas.ac.cn。

[ZK）]

农业科研单位固定资产是农业科研单位国有资产的重要组成部分，固定资产在单位国有资产中占绝对比重，固定资产是农业科研单位履行公共服务职能和自身发展的重要物质基础。近年来，随着各类资金投入不断加大，单位购置的固定资产价值越来越高，数量也越来越庞大。针对固定资产的管理，国家、江苏省近年来先后出台了一系列管理办法，对农业科研单位固定资产管理提出了新的、更高的要求。财政部于2016 年1 月至2016 年10 月在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作，目的是全面摸清家底，完善国有资产基础数据库；完善监管系统；实现资产管理与预算管理相结合；完善管理制度，把行政事业单位国有资产置于动态管理之下。

准确把握资产管理改革的政策形势，全面分析政策影响，积极探求固定资产管理对策措施，确保固定资产安全完整、盘活存量固定资产、提高固定资产使用效率、发挥固定资产最大效能，这是当前农业科研单位固定资产管理部门和资产使用部门必须思考的重要课题。本研究就农业科研单位固定资产管理现状、存在的问题、面临的挑战与需求，进行有针对性的研究，并提出相应的解决之策。

1农业科研单位固定资产管理现状

财政部于2012年頒布新的《事业单位会计制度》，对行政事业单位的固定资产进行了重新界定，事业单位的固定资产指事业单位持有的使用期超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算。事业单位固定资产一般分为房屋和建筑物、专业设备、通用设备、文物和陈列品、图书、档案、家具、用具、装具及动植物。一般设备单位价值在1 000元以上，专用设备单位价值在1 500元以上，单位价值虽然不足规定标准，但使用时间在1年以上的大批同类资产，也应当作为固定资产管理[1]。

针对国有资产的管理，国家、江苏省近年来相继出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号），《江苏省省级行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》（苏财规[2011]1号），《江苏省省级行政事业单位国有资产收益管理暂行办法》（苏财规[2011]2号），《江苏省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（苏财规[2011]27号），《江苏省省级行政事业单位国有资产处置操作规程》（苏财资[2012]26号），关于修订《江苏省省级行政事业单位部分国有资产配置预算标准》的通知（苏财规[2013]18号），《江苏省行政事业单位国有资产管理办法》（2014，省政府令第95号），《江苏省机关事务管理办法》（2014，省政府令第97号）等。一系列管理办法的相继出台，进一步强化了政策约束，从制度层面实现了对固定资产从采购、使用、管理、处置的全程监管。

农业科研单位历来重视固定资产管理工作，结合单位实际情况制订了相应的资产管理办法，固定资产管理工作也取得了长足的进步。但是，由于农业科研单位的特殊性，农业科研单位固定资产面广量大，分布在院所两级所属的公共管理服务部门、科学研究部门和投资企业，做好固定资产摸底清查和有序管理难度较大，特别是近几年，农业科研单位事业发展的各项改革工作快速推进，事企脱钩、管办分离、研究单元整合、学科调整等，新形势、新变化，客观上带来人员流动加速、固定资产管理边界模糊，很大程度上加大了固定资产管理的难度，也制约了固定资产管理效率提升。固定资产管理与新时期资产管理工作的要求仍有不少差距，仍然存在诸多薄弱环节。当前，资产使用单位固定资产管理意识有待加强；固定资产管理刚性约束有待强化；固定资产信息不畅，信息化水平有待进一步提升；固定资产使用效率不高；固定资产权属不够清晰等现象依然存在。

[HTK]1.1人员岗位变动、离职、退休时未办理固定资产交接手续[HT]

农业科研单位一般机构庞大，人员众多，加之学科调整等因素，工作岗位流动性较大，在人员岗位变动时一般只注重人事关系、组织关系、工资关系等，对本人名下占有、使用的固定资产重视程度不够，加之固定资产使用单位也未给予足够重视，往往带来以下问题。（1）未办理固定资产移交手续，未对实物进行移交；（2）办理了移交手续，但未对实物进行移交；（3）对实物进行了移交，未办理相关手续，造成固定资产流失，长此以往不可避免地带来固定资产权属不清等问题。人员退休时同样存在未办理固定资产移交手续的现象，资产使用单位往往碍于情面等原因未对退休人员名下的固定资产进行追缴，最终导致固定资产流失的结果。

[HTK]1.2科研、办公场所调整时存在固定资产处置不规范的现象[HT]

随着各类经费投入的不断加大，农业科研单位科研和办公条件持续改善，一是新建了科研办公场所；二是对现有老旧科研、办公场所进行维修升级改造等。在科研、办公场所整体搬迁、调整的同时，固定资产使用单位对搬迁过程中的固定资产管理重视不够，加之固定资产管理部门对各单位科研、办公场所的调整不能及时掌握，给固定资产日后管理带来诸多困难。（1）对一些原有老旧的办公桌椅、空调、实验台等固定资产没有办理报废手续，直接进行处置，造成固定资产账实不符；（2）对原有不再使用的办公桌椅、空调、实验台等直接遗弃，造成固定资产流失；（3）对原有的办公桌椅、空调等调剂使用，但未办理资产责任人、存放地等内容的变更，造成固定资产权属不清；（4）老旧办公楼进行升级改造或拆除时，未对以前进行维修改造形成的固定资产进行申请报废，造成虚增资产和原来维修改造形成的固定资产长期挂账的情况。endprint

[HTK]1.3部门、机构合并撤销相关固定资产未办理移交[HT]

由于农业科研单位工作的特殊性，单位会根据履行公共职能和自身发展的需要，成立相关的机构或部门，同时，在发展过程中又会根据职能的变化和工作要求等，对相关机构和部门进行重新整合，以期整合后的机构和部门更能适应改革、发展、创新的需要。在部门、机构整合的过程中，人员进行了分流，但原部门、机构名下形成的固定资产未能及时进行移交、变更，仍然挂账原部门名下，造成了固定资产系统信息与固定资产实物的信息不对称，给固定资产的管理带来诸多问题，固定资产管理出现真空，造成固定资产遗失，资产无法处置，最后甚至出现推诿扯皮现象。

[HTK]1.4异地使用的可移动固定资产游离于监管之外[HT]

现代农业科研单位不仅承担着农业新品种、新技术的研发，同时也承担着新品种和新技术的异地应用推广示范工作，由于工作的特殊性，带来了固定资产异地管理的问题。异地固定资产是指由农业科研单位承担科研项目因科研工作实施需要购置的在本单位之外的项目实施地使用的各类固定资产，如科研大棚、拖拉机、旋耕机等农业专用设施、设备。针对异地使用的不可移动的固定资产管理，农业科研单位一般都作了具体的规定，如在本单位外实施项目所形成的设施、设备等固定资产，经财务部门会同科研管理部门或科技服务部门等相关部门核查后，凡属无法移动且本单位无法直接管理的，由项目实施地相关部门进行登记和管理。但农业科研单位并未对异地使用的可移动固定资产如何管理进行明确规定，可移动固定资产是农业科研单位承担项目购置的固定资产，这类固定资产是单位固定资产的一部分，是单位登记在册的资产，由于在异地使用，资产管理部门无法对这类固定资产进行监管，使异地可移动固定资产长期游离于监管之外，最终导致固定资产流失。

1.5部分固定资产管理边界模糊

農业科研单位与本单位创办的科技企业在固定资产管理上存在管理边界模糊的现象。科技企业的固定资产一般由3个途径获得：（1）企业用农业科研单位投入资金购置的固定资产；（2）科技企业承担科研项目用科研经费购置的固定资产；（3）根据企业发展需要由农业科研单位另外出资购置由企业使用的固定资产。企业自购的固定资产按照《企业法》由企业自行进行管理；根据科研专项资金管理办法的要求，企业承担的一部分科研项目资金须依托所在的农业科研单位进行核算管理，科研经费购置的固定资产往往登记在农业科研单位，但实际由科技企业使用；农业科研单位使用其他资金购入的固定资产由企业使用，但固定资产登记在农业科研单位。后2种情况是农业科研单位对固定资产有所有权但不使用，企业使用但无所有权，这就给固定资产日常管理带来诸多问题，这部分固定资产也是监管的薄弱环节，尤其在企业整体出让、控股权发生转移时，由于沟通协调不到位等原因，这部分固定资产仍然挂在农业科研单位账上，但实际固定资产已流失或由企业控股方无偿使用等，给固定资产的后续处理、处置等带来诸多困难。

[HTK]1.6部分单位存量固定资产中无法使用的资产占比较大[HT]

[JP2]在农业科研单位庞大的存量固定资产中，资产使用单位中部分固定资产超过使用年限，加之年久失修，无法使用，此类固定资产占总固定资产数量比重不小，这部分固定资产没有及时进行报废处置，长期堆放，无人管理，最终导致资产流失。[JP]

[HTK]1.7专用仪器设备重复购置，使用效率不高，造成资源浪费[HT]

农业科研单位存在科研专用仪器设备重复购置，资产使用率不高，资源浪费的现象，主要原因是固定资产使用单位没有对本单位的固定资产建立共享机制进行统筹使用；科研人员在申报项目时，更多的是从本项目自身的需要对固定资产进行预算并购置，没有从单位的整体需要去考虑，科研任务完成后，这些价格不菲的科研仪器设备也就成了摆设，长期闲置，不但造成固定资产的浪费，还造成了空间的浪费。

[HTK]1.8现有固定资产核算单元不能满足发展的需要[HT]

农业科研单位固定资产现有核算方式大多以项目组为单元进行核算，而且项目组众多，有些项目组是经过单位批准成立的项目组，有些是科研人员成功申请到科研项目后，为了经费管理和固定资产管理的需要自立的项目组。众多项目组为固定资产的日常管理和资产责任人变更等带来诸多不变，同时，固定资产核算系统，信息化水平较低，技术更新换代不够及时，没有做到与时俱进，随着固定资产数据的逐渐庞大，管理要求越来越高，加之农业科研单位根据发展需要进行学科调整等因素，现有固定资产核算方式和核算单元不能满足当前农业科研单位固定资产管理需要，不能满足单位发展需要，最终导致工作效率不高。

2农业科研单位固定资产管理现状

2.1重资金管理，轻实物资产管理

农业科研单位重资金管理、轻实物资产管理的思想观念依然存在。资金是农业科研单位履行公共职能和自身发展的根本保障，单位成功申报多少科研项目，预算资金多少，到账资金多少等等，往往都是单位年度考核评比的重要指标之一，但固定资产管理工作一般不纳入考核范畴。项目结题财务验收审计、单位决算年报审计、各类专项审计等，更多的是关注资金使用情况、资金的流向、债权债务情况、对外投资情况、房屋出租出借情况等等，往往对固定资产的使用情况、安全完整情况、保值增值情况等关注不多，客观上也造成了固定资产使用单位对固定资产的日常管理重视程度不够。

2.2固定资产管理缺乏刚性约束

农业科研单位虽然制订了相应的国有资产管理办法，并建立了相应的资产管理体系，资产使用单位也配有兼职资产管理员，但由于种种原因，实际工作中执行并不是很到位，固定资产管理工作缺乏刚性约束。

2.3固定资产管理信息化水平不高

在信息技术应用如此发达的今天，农业科研单位固定资产管理工作的信息化水平依然很低，固定资产仅仅就日常的登记核算实现了电算化。由于信息化水平较低，固定资产使用单位对本单位的存量固定资产总体价值、数量、使用情况等不能及时了解；由于信息化水平较低，固定资产信息无法实现互联互通，形成固定资产信息孤岛，无法实现资源共享，一定程度上造成了固定资产重复购置，使用率不高，带来资源浪费，由于信息化水平较低，导致固定资产管理效能不高。endprint

3完善农业科研单位固定资产管理对策

3.1营造良好的固定资产管理氛围

加大政策和规章制度的宣传力度，通过宣传让固定资产使用单位和資产责任人理解国家、省、单位对固定资产管理的要求，通过宣传让资产使用单位和资产责任人明白固定资产是国有资产的重要组成部分，要像重视资金管理一样重视固定资产的管理；同时，加大对违反固定资产管理规章制度等、违法违规行为的惩处力度和应承担赔偿责任的宣传，通过政策宣传和内容解读，使单位职工理解政策，避免误读，让固定资产使用单位和资产责任人敬畏政策[2]。通过系列宣传，最终形成单位领导重视、全体职工支持的良好工作氛围，是做好固定资产管理工作的前提条件。

3.2进一步强化固定资产管理制度建设

没有规矩不成方圆，制度建设是推动各项工作开展的重中之重。新时期、新情况、新要求，固定资产的管理也出现了新的特点，农业科研单位应根据出现的新情况，结合农业科研工作实际，针对固定资产的管理进一步制定完善各项规章制度。

农业科研单位应进一步明确固定资产使用单位主要负责人为本单位固定资产管理第一责任人，同时建立如下管理制度。（1）建立单位负责人离任固定资产审计制度；（2）建立新的单位负责人到任固定资产清查盘点制度；（3）将固定资产管理工作纳入单位年度考核范畴，将固定资产管理的好坏、使用效能情况与单位的绩效挂钩；（4）建立异地使用可移动固定资产管理制度；（5）明确各固定资产使用单位兼职资产管理员工作职责；（6）建立人员岗位变动、离职、退休固定资产移交制度。通过完备的制度来强化对固定资产的日常管理；通过制度建设来强化固定资产使用单位和固定资产使用人的责任意识；通过制度建设来确保固定资产的安全与完整。

3.3针对特殊情况成立临时资产清查小组

针对内部机构整合、企业整体出售、股权变更、科研办公场所搬迁等特殊情况，农业科研单位应成立临时资产清查小组（审计、财务、资产部门），对相关资产进行全面核实，对固定资产进行盘点清查。

在内部机构整合中，对撤并部门在人员分流之前，应先对本部门资产情况进行全面审计，理清撤并单位的资产总体情况，制订固定资产处理方案，对下一步固定资产的去向进行明确，同时明确新的固定资产责任人和责任单位，并办理相关的资产手续，避免单位撤并后固定资产仍然挂账原部门名下，实则资产处于无人管理的状态。

企业整体出售、股权变更，在对企业经营情况进行全面审计的同时，农业科研单位应成立临时资产清查小组，对企业使用的固定资产情况进行全面清查，摸清固定资产来源，理顺固定资产权属。属于企业资金购置的固定资产，按照《企业法》的规定，纳入企业出售、股权变更清算范围；属于农业科研单位购置，由企业使用的固定资产在企业整体出售时，应及时收回并明确新的固定资产责任人和责任单位；如果是引入战略合作，只是股权发生变更，对这部分由企业使用的固定资产应收回或收取固定资产使用费，同时明确固定资产新的责任人。

科研、办公场所整体调整，会涉及到大量的固定资产转移，在整体搬迁之前应对搬迁单位的固定资产进行全面清查，清查固定资产的账实情况；清查哪些固定资产是不能使用的，对不能使用且不搬移的固定资产和盘亏的固定资产进行造册登记，按照规定程序办理相关手续，避免整体搬迁时资产使用单位对这部分固定资产无人过问、无人管理，最后造成固定资产流失，处置手续无法办理的局面。

通过成立临时资产清查小组，对相关固定资产进行全面清查，防止固定资产流失，确保固定资产安全完整；通过全面清查及时发现问题、解决问题，使之固定资产后续处理手续规范合规。

3.4打造固定资产管理信息高速路

信息化是管理好固定资产、提高固定资产使用效率、实现固定资产信息互通、资源共享的灵丹妙药，农业科研单位固定资产数量越来越庞大，实现管理信息化的要求也越来越迫切。

对于农业科研单位来说，理应打造固定资产管理信息平台，建立信息高速路。通过建立信息平台可以实现以下目标：（1）固定资产使用单位通过固定资产管理信息平台，能够对本单位（本部门）的固定资产总体价值、数量、类别、使用情况等做到时实掌握，为固定资产使用单位管理好固定资产提供支撑；（2）通过固定资产管理信息平台，实现农业科研单位大型科研专用仪器设备的信息互通，科研人员通过访问信息平台，能够对大型科研仪器设备的总体情况、功能等信息及时了解，科研人员可以根据需要预约想要使用的固定资产，进而盘活存量固定资产，提高固定资产共享度，发挥固定资产效能；（3）通过信息平台，科研人员可以查看哪些设备可以通过共享来使用，对于可以共享的设备，科研人员在编制项目预算时就不再需要进行预算，可以将这部分预算调整到其他需要的方面，避免重复购置，造成固定资产浪费；（4）通过信息平台，为固定资产的报废处置、信息变更提供便利；（5）通过信息平台可以增加固定资产使用年限预警提示功能，当达到使用年限且无法使用的固定资产可以及时提交申请进行报废处置。

3.5建立适应发展需要的固定资产核算模式

建立以专业所（部门）为单元的固定资产核算模式，替代以[CM（25]项目组为单元的固定资产核算模式，以适应农业科研单位推进改革，研究单元整合、学科调整、人员流动加速的需要。

[JP+1]根据固定资产管理的要求，固定资产登记时须填写资产责任人、资产使用部门、资产存放地点、资产所属单位等信息。以前的固定资产登记是以项目组作为资产使用部门，这样在学科调整、人员在不同项目组之间、[JP]在单位内部流动时，固定资产基本信息变更频率非常高，根据要求须对大量固定资产信息进行变更并重新打印固定资产条形码，但是，无论如何变更固定资产基本信息，固定资产所属单位的属性始终没有变。

变更为以专业所（部门）为固定资产核算单元，这样在同一单位内部人员流动时，固定资产的基本信息就不再需要进行变更，只有在人员调离本单位时才要进行固定资产信息变更。以专业所（部门）为单元的固定资产核算方式可以大大提高工作效率，可为科研人员内部流动相关手续办理减少了负担，也间接地服务了科研人员的工作，可为固定资产使用单位的固定资产日常管理工作带来便利。核算单元的改变必将进一步促进固定资产管理工作的规范化、科学化，必将有力提升固定资产管理工作的效能。

进入新的历史时期，中央出台了以农业科技为重要主题的一号文件，农业科技事业发展迎来了又一个春天。农业科研单位为顺应、融入国家“三农”发展战略，快速推进了农业科研单位的学科调整、产业调整、内部运作、管理模式、内控建设等各项改革工作，近年来，农业科研单位自身建设和服务“三农”的能力都得到了显著提升。新情况、新要求，农业科研单位原有固定资产管理模式、管理理念等越来越不能适应新时期的要求，暴露出诸多薄弱环节，农业科研单位应高度重视固定资产管理工作。固定资产作为国有资产的重要组成部分，农业科研单位应进一步深化改革，彻底转变重资金管理，轻实物管理的思想，完善管理制度，强化刚性约束，提高固定资产管理的信息化水平，建立科学行之有效的固定资产管理体系，进一步提升固定资产管理效能，促进固定资产使用效率最大化，使之更好地服务于农业科研单位的科技事业发展。

参考文献：

[1][ZK（#]中华人民共和国财政部.事业单位会计制度[M]. 北京：经济科学出版社，2012.

[2]陆学文，顾军，何守才. 科研项目经费财务管理的现状与发展对策[J]. 江苏农业科学，2013，41（8）：1-5.endprint