关于加强和规范病死畜禽回收和无害化处理监管工作的建议

刘艳花 纪志和 杨国庆 苗 刚 （山东省胶州市畜牧兽医局 266300）

卫生检疫

关于加强和规范病死畜禽回收和无害化处理监管工作的建议

刘艳花 纪志和 杨国庆 苗 刚 （山东省胶州市畜牧兽医局 266300）

病死畜禽无害化处理是关系动物卫生安全、公共卫生安全、食品安全和生态环境安全的重要民生工程。根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，很多省市在积极建设具备无害化处理、资源化利用、减量化排放功能的动物无害化集中处理中心，对辖区内养殖场户产生的病死畜禽及社会源病死动物实行统一收集，无害化处理中心集中处理，并探索切实可行的病死畜禽无害化处理监管长效机制，努力确保实现病死畜禽不准转运、不准宰杀、不准食用、不准出售、不准随意丢弃、全部进行无害化处理的“五不一处理”目标，坚决消除可能由此引发的食品安全风险和责任风险。通过一段时间的运行，结合自己的体会，现提出以下监管工作建议。

1 严格落实病死畜禽无害化处理监管四个责任

1.1 属地管理责任 根据国办发〔2014〕47号文件关于“各级政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责”的要求，由当地动监站及时向辖区镇政府提报年度工作计划和经费预算，定期报告病死畜禽无害化处理工作进展情况及存在的问题，推动各地将病死畜禽无害化处理责任落实到镇街、社区、村庄。

1.2 落实生产经营者主体责任 通过印发告知书、签订承诺书和依法加强抽查检查等形式，落实畜禽饲养、屠宰、经营、运输单位和个人对病死畜禽进行无害化处理的主体责任，明确其法定义务和法律责任，鼓励和指导大型畜禽养殖企业自建或自购病死动物暂存设施。明确病死动物无害化处理中心及其回收人员的主体责任，完善规章制度，规范和约束其收集、处理行为。明确和落实畜禽屠宰企业的主体责任，规范处置畜禽屠宰检疫检验发现的病害畜禽及其产品。

1.3 落实部门联防联控责任 在政府的统一领导下，畜牧兽医部门要牵头做好病死畜禽无害化处理工作。要加强协调沟通，建立会商机制，协调督促城管、环卫、水利等相关部门履行对辖区内公共场所、河流、水库出现的病死畜禽清理处置的职责，尽快形成网格化管理和联防联控的监管工作格局。逐场逐户落实监管责任人员，督促辖区内养殖场(户)承担起无害化处理第一责任人的责任。

1.4 落实畜牧兽医部门内部监管责任 动物卫生监督所为畜牧兽医主管部门内部病死畜禽无害化处理监管工作责任单位，负责提出病死畜禽无害化处理年度工作计划，编制病死畜禽无害化处理年度经费预算，督促、指导病死畜禽无害化处理监管长效机制建设，定期监督检查和通报相关工作进展情况。动物卫生监督所派驻无害化处理中心的监管人员全面负责病死畜禽回收入库核查、无害化处理、产品出库、数据统计上报等工作，财务等相关科室依照法定职责分工承担相应工作。动物卫生监督所和各基层动监站要切实加强日常巡查监管，一旦发现经营、屠宰、加工、销售、丢弃病死畜禽等违法行为，要第一时间向公安部门或综合行政执法局进行移送，严厉打击违法违规行为。

2 健全病死畜禽无害化处理八项制度，规范处理流程和行为

2.1 建立和落实病死畜禽报告登记制度 无害化处理中心接到畜禽死亡报告时，接报人员要做好记录，规范填写《病死畜禽报告登记台账》(表1)，及时进行汇总并向驻场监管人员、基层动监站进行报告。

表1 病死畜禽报告登记台账（ 年 月）

2.2 建立和落实病死畜禽集中收集制度 无害化处理中心接到畜禽死亡报告后，安排2人到现场确认、收集，收集人员必须穿戴防护服、口罩、手套等防护用品，做好防护措施。参加养殖保险的，由保险公司及时安排人员到现场进行查勘。收集、查勘人员要认真查验病死畜禽养殖档案、免疫档案和耳标，了解免疫情况、饲养地以及死亡数量及死因，填写《病死畜禽现场勘查收集交接凭证》(表2)，并对当事人在场证据、身份证明、一本通、死亡畜禽等实施拍照，建立相应的影像资料。要求所回收病死猪、牛、羊必须加挂牲畜耳标，否则不予补贴。

表2 病死畜禽现场勘查收集交接凭证 NO:000001

2.3 建立和落实病死畜禽无害化处理转移交接制度 无害化处理中心收集车辆当天收集完毕回到处理中心后，要第一时间向驻场监管人员进行报告，由监管人员根据《病死畜禽现场勘查收集交接凭证》逐一核实运输线路、病死畜禽的数量、耳标号码等信息，与《病死畜禽现场勘查收集交接凭证》相符的，由驻场监管人员监督收集人、接收人填写《病死畜禽收集入库台账》(表3)，并在《病死畜禽现场勘查收集交接凭证》右上角加盖《查验无误》印章并签字。不需立即处理的，要按规定暂存无害化处理中心冷库等待处理。无害化处理中心必须每天安排专人将当天收集的养殖户信息、影像资料录入电脑，对当天收集情况进行分类统计，并报告驻厂监管人员。

表3 病死畜禽收集入库台账

2.4 建立和落实病死畜禽处理登记制度 无害化处理中心进行集中处理时，必须通知驻厂监管人员到场，经核对无误后整体拍照，监督实施无害化处理。监督处理人员按照处理批次认真填写《病死畜禽无害化处理台账》(表4)。

表4 病死畜禽无害化处理台账

2.5 建立和完善病死畜禽处理产品管理登记制度 无害化处理中心要安排专人负责病死畜禽处理产品管理工作，并会同畜牧部门驻场监管人员认真核实购买、使用病死畜禽处理产品(肉骨粉/油脂)单位和个人的资质，确认无异议后才能销售。要严格按照《病死畜禽处理产品（肉骨粉/油脂）管理台账》(表5)的要求对出厂产品进行登记，并对购买单位和个人的资料进行留存。

表5 病死畜禽处理产品(肉骨粉/油脂)管理台账

2.6 建立和落实无害化处理信息报送制度 驻厂监管人员要会同无害化处理中心将病死畜禽处理情况每天按照要求统计汇总，进行畜牧业监管信息平台网上直报。无害化处理中心要于每月25日前将《养殖环节病死畜禽无害化处理情况统计表》(表6)上报动物卫生监督所。

表6 养殖环节病死畜禽无害化处理情况统计表

2.7 建立和落实无害化处理定期补贴和规范建档制度驻场监管人员要会同处理中心按时统计汇总上报动物卫生监督所，由动物卫生监督所负责形成无害化处理补助资金申请报告，会同财政部门联合行文分别于半年和年终上报上级畜牧兽医主管和财政部门。补贴资金拨付到位后，通过对公账户或者一卡通支付给有关单位和养殖场(户)。驻厂监管人员要监督无害化处理中心规范建立病死畜禽现场确认、上交、回收、无害化处理和补贴等台账档案，并保存5年以上，做到数据详实，有据可查，实行可追溯管理。

2.8 建立和落实无害化处理定期监督检查制度 动监站要结合疫病防控、监管风险等因素，安排官方兽医和协管员对养殖户上报的病死动物、处理中心收集过程进行监督检查，重点检查是否按规定上交病死畜禽、数量是否真实一致、养殖档案记录是否完善、是否按规定进行免疫以及出栏申报检疫、是否存在销售病死动物等违法行为，一旦发现要及时整改，涉嫌违法违规的要及时移交执法执法部门查处。检查按照死亡数量从多到少进行，检查人员要认真填写好监督检查工作记录，并作为年度考核的一项重要内容。疫控中心要根据畜禽死亡情况定期不定期开展流行病学调查和疫病监测，确保不发生区域性重大动物疫病。动物卫生监督所每月对基层站、驻厂监管人员、无害化处理中心等病死畜禽无害化处理工作情况进行一次监督检查，重点查看档案是否齐全，填写是否规范，相关数据是否一致，耳标信息及影像资料是否完整有效、无害化处理中心病死畜禽无害化处理设施运行情况等；要建立相应的检查记录，由相关检查人员签字确认；对检查中发现的问题及时进行通报，责令有关单位、养殖场(户)限期整改。

3 全面落实四项保障措施

3.1 加强宣传培训 动监站要围绕病死畜禽无害化处理法律法规、政策规定和技术规范等重点，通过举办培训班，印发宣传手册、告知书、明白纸等多种形式，让广大养殖场(户)知晓病死畜禽无害化处理的补贴政策，知晓病死畜禽“五不一处理”的规定，知晓违法违规处置应承担的法律责任，增强其依法规范处理病死畜禽的自觉性、主动性。

3.2 加强经费保障 动物卫生监督所要按照农业部、财政部和当地的规定，于每年第四季度根据当地畜禽饲养情况，测算和申报下年度病死畜禽无害化处理补贴经费以及病死畜禽无害化处理中心设备校验、保养、维修等基本运行经费，并将其纳入当地财政预算，保障病死畜禽无害化处理工作的有序开展。

3.3 加强执法监督 动物卫生监督所要会同疫控中心、动监站对辖区内畜禽养殖场(户)畜禽存养、死亡情况以及病死畜禽无害化处理情况进行定期核查和突击检查，对不按照法律法规规定擅自处理的，要依法处理；对参加保险的病死畜禽，未按规定进行无害化处理一律不得出具相关证明。要加强与综合执法、食药、公安、城管等部门的联合执法，严厉打击乱扔乱抛、非法屠宰加工和经营病死畜禽的违法行为，确保发现一起查处一起；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任，严禁有案不移，以罚代刑。

3.4 严格责任追究 要认真落实有关科室站所的监管责任，对有报不查、不到现场勘查确认、不监督企业实施无害化处理、虚报冒领无害化处理补贴以及工作玩忽职守、失职渎职导致病死畜禽流入社会的，要依法依规严肃追究有关单位负责人和相关人负的责任。

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1007-1733(2017)09-0043-03

2017–05–27）