从江苏省科技镇长团活动谈校地挂职实效

苗佳

摘 要：本文以江苏省科技镇长团活动为例从制度建设、挂职人员价值观的培养、挂职派出单位与接受单位的态度与关系等几个方面探讨了如何提升校地挂职的实效。

关键词：挂职，实效，科技镇长团

背景

从2008年开始，江苏省从教育科技部门和全国高校选拔人才组成“科技镇长团”，赴基层和企业进行挂职帮扶，这一活动已经开展了近10年，在全国来说也是开创了先河。在江苏省科技镇长团管理办法（试行）中，明确了科技镇长团的意义：选派科技镇长团是深入实施创新驱动发展战略和科教与人才强省战略的重要举措，是为“迈上新台阶、建设新江苏”集聚人才和创新资源的有效抓手。

科技镇长团引来了人才，聚集了资源，通过深化科技体制改革，把科教人才优势与经济先发优势深度结合起来，有效解决区域经济转型难题。但是在挂职过程中，也发现了一些问题。

（一）科技镇长团成员对于镇长团挂职认识的偏差。物质决定意识，意识对物质有反作用， 镇长团成员的意识和态度往往影响挂职的实际效果。有些镇长团成员把挂职锻炼看作一个过场， 将自己视作当地的一个“短暂过客”，特别是科技镇长团成员包括国家部委，省级机关干部和江苏省内外高校教师，都有自己的本职工作，认为挂职期间只需应付一下就可以了。在这种思想指导下，他们往往“身在曹营心在汉”，满足于敷衍被动地开展工作，而非主动承担相应的职责、创造性地开展工作。有些挂职人员具有畏难情绪，觉得挂职不好融入，始终徘徊于主流事物之外，在挂职期间闭关修炼，写论文评职称，而不积极参与当地工作。还有些挂职人员则将自己置于挂职单位的约束之上，借助原单位的强势地位，无端干涉接收单位的工作。

（二）科技镇长团派出单位的态度问题。科技镇长团成员来源包括国家部委，央企，省内外高校院所，省直机关。对于江苏省内机关高校而言，该工作由省委组织部牵头，选派优秀人才挂职既是政治任务，又是组织工作，也是客观需要，并且对于派出人员也有制度保障，例如有的高校科级干部去挂职，在挂职期间表现突出，回高校晋升为处级。而对于省外单位来说，选派镇长团成员都是协助工作，没有强制性，在远景不明朗的情况下并没有实际意义，并且对于该单位选派人员也没有实际制度保障，只是增加了经验与履历。

（三）科技镇长团接受单位的态度问题。科技镇长团以团队形式进入区县，团长挂职县（区）副县（区）长，团员分别在科技局，各镇担任副科级职务。挂职一般不超过2年。对于接受单位来说：首先是挂职人员的权责，由于时间不长，并且不熟悉当地情况，只能分配非重要或者相对不具有连续性的工作，或者干脆以协助各项事务为主；其次是挂职人员的经费，除了薪酬在具体财务分配当中如何体现出挂职人员的价值，还涉及相关事务性费用开支，虽然镇长团有团队自有费用，但是如何处理团队自有资金与挂职单位资金的关系，明确使用范围尤为重要。

（四） 科技镇长团相关制度建设问题。科技镇长团每位成员不但有所在挂职单位的工作任务，在科技镇长团也有工作任务。一般各级机关政府相关制度比较完善，而每个地方的科技镇长团的制度制定则是千差万别。2016年2月22日江苏省委组织部印发了《江苏省科技镇长团管理办法（试行）》，从制度上规范了科技镇长团的选派原则，工作职责，组织管理和考核激励。但是在实际操作过程中，每个镇长团的情况千差万别，如何做到因地制宜与兼顾公平显得格外重要。

针对以上问题，如何能够有效的实现挂职的目的与意义就格外重要。挂职一般都具有双赢和培养人才的目的，例如江苏省科技镇长团，地方政府一方面希望挂职人员能够带来先进的技术和科学的管理方法，而派出单位则希望能够从地方政府获取资金或者资源，与此同时，挂职人员本身也得到了学习和锻炼。发达地区干部到西部地区挂职的情况下，西部接受地区希望挂职干部带来资源，资金，新观念，发达地区则是完成政治任务，挂职干部同樣得到了学习和锻炼。所以虽然挂职情况千差万别，但是主要的问题都体现在挂职人员个人思想，接受单位态度，派出单位态度与制度建设几个方面。为了加强挂职的实际效果我们需要做到以下几个方面：

一、加强挂职制度建设，加强挂职制度建设是挂职工作顺利开展的保障，挂职制度建设首先是从体制上明确挂职的目的，思路，工作方法与保障。其次是对挂职工作发展的引导。《江苏省科技镇长团管理办法（试行）》从原则目的，选派接受，工作职责，组织管理，考核激励等5个方面明确了从挂职目的，挂职操作方法，挂职的工作职责与组织，以及工作激励的完整体系。但是并没有对挂职人员后续发展进行跟踪或者了解，只是说从江苏省来说省内人员可能在制度上有一定保障。

二、挂职人员要树立正确的价值观。树立正确的价值观，首先要对客观世界有正确的认识，我国是一个高速发展的发展中国家，在发展和改革过程中，必然会产生一些矛盾和问题。作为一个挂职人员，首先要把为人民服务的思想融入到整个挂职工作当中，虽然工作内容发生了变化，工作环境也不一样了，但是这个宗旨我们要保持。其次，个体要服从整体，要从大局出发看待挂职工作，虽然有的挂职地点环境差，收入低，但是接受地方政府是从整体出发，希望快速学习先进思想观念，先富带后富。有的挂职接受单位初衷是希望通过挂职人员使接受单位与派出单位互相熟悉情况，例如基层熟悉中央，中央了解地方。再次，挂职人员在挂职期间的合理要求和个人价值的体现还是需要尊重的，我们虽然强调为人民服务，强调集体精神，但是没有个体，也无法组成整体，合理的待遇和工作环境以及奖励对于提高工作积极性，发挥挂职人员的主观能动性具有非常积极的作用。

三、派出单位要依据情况合理安排，根据实际需要派出挂职人员，不能一味为了追求完成政治任务或者体现派出单位的积极性，而是根据客观需求，接受单位实际情况，派出对两边情况都熟悉，办事能力强的人员。以江苏省科技镇长团为例，那些前期已经开展了产学研合作的团队人员或者籍贯本地的人员更容易融入，也能够体现出效益。而简单的拉郎配，往往不能取得好的效果。

四、接受单位要目的明确，目的越明确，匹配成功率就越高。从江苏省科技镇长团来看，他们能较好的明确目的，把挂职岗位，工作任务和专业需求都明确写在科技镇长团需求上。做到了基础条件匹配，但是这些都是组织部门通过调研上报的，如果能做到直接由各种类型企事业单位来匹配，组织部门筛选是不是可能更好。更有利于产学研的深入结合。

结语

在知识是第一生产力的如今社会，越来越多的高校人员挂职地方政府部门，但是由于粗放式的管理，在校地挂职中还存在着很多问题。解决这些问题既是一个漫长的过程也是一个系统的过程，首先要加强挂职制度建设，其次挂职人员要树立正确的价值观、派出单位要依据实际情况合理安排挂职人员并且接受单位要明确目的，从而确保校地合作的高效与实效。

参考文献：

[1]江苏省科技镇长团管理办法（试行）2016年2月22日

[2]尹冬华.当代中国挂职现象解析[J].中共天津市委党校学报，2008，（3）

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