社会环境检测机构发展现状与趋势分析

沈建伟

摘要：随着人们对环境问题的日益重视，环境检测机构应运而生，且有不断发展壮大的趋势。本文从社会环境检测机构的产生背景入手，分析了社会环境检测机构的发展中存在的从业人员素质、市场准入、竞争等问题，并研究了其对应的改革措施，即社会环境检测机构的发展方向，希望能对社会环境检测机构的研究有所助益。

关键词：环境监测；社会环境检测机构；发展现状；趋势

一、社会环境检测机构的产生背景

进入21世纪后，随着市场经济的建立和不断完善，现有监测体制的弊端越来越突出，已無法满足日益增长的环保管理要求，改革现行的环境监测体制，推进环境监测的市场化已成为当务之急，势在必行。

我国现行的环保监测体系始建于20 世纪 80年代，当时从国家、省、自治区、直辖市、到区、县都纷纷设立环境监测站，形成了环境监测点多面广的格局。2011年3月，中共中央国务院关于分类进行事业单位改革的指导意见，对划分现有事业单位类别也做出了明确规定，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。而各级环境监测站将成为从事公益服务的事业单位，其承担的社会委托性监测工作属于生产经营类，必将从各级环境监测站分离出来，交由社会检测机构完成。这就为引入社会检测力量从事环境监测工作提供了市场，为培育社会环境检测机构的发展提供了土壤。

二、社会环境检测机构发展现状

近些年，社会环境检测机构发展逐渐完善，但其在运行过程中还是存在诸多问题，直接影响社会环境检测机构的优质化发展。

2.1社会环境检测机构从业人员素质不高

管理缺乏制度设计环境监测技术涉及环境要素多，覆盖学科门类广，监测项目多，质量保证要求严格、故对执业人员的技术要求较高。所以，长期以来，环保系统所属环境监测机构已经形成了一套较为严密的持证上岗考核制度，对岗位培训和自认定考核、理论考试、操作考核、定期换证等环节均有严格的制度。社会环境检测机构正处于培育阶段，技术队伍刚开始组建，人员技术能力相对薄弱，持证上岗工作更是无据可依，缺乏一套适应社会检测机构运作模式的持证上岗管理制度。

2.2管理制度滞后导致监测市场混乱

当前环保部门缺少对社会检测机构进行依法管理的法规制度，特别是社会检测机构的市场准入、社会检测服务收费标准及管理、环保监测机构对社会检测机构的质量控制办法和措施等方面的法规制度急需完善。社会检测机构的市场准入机制直接决定着社会检测机构的数量。过多的检测机构，可能导致存在着恶性竞争，比如采取超低价格竞标、与客户串通一气，通过数量抢占市场却忽视质量。但是，同时也要避免社会检测机构数量较少而出现的竞争力不足或垄断的现象，并影响监测社会化的有序推进。

2.3存在恶性竞争并扰乱市场秩序

就委托者而言，选择哪家社会化检测机构来为自己服务，首先考虑的就是收费标准，其次才是服务质量。而就社会化检测机构而言，为了在竞争中取得优势，采用降低质量来缩减成本的方式；更有甚者，采取超低价格竞标，单纯追求业务量，而忽视检测质量，严重扰乱检测市场秩序。

三、社会环境检测机构发展趋势分析

3.1人员准入规范化

社会环境检测机构要发展，人员的素质提高是必然趋势。应当通过对不同区域、不同类型的社会环境检测机构的人员、仪器设备、实验室规模、监测能力、管理体系等基本要素的研究，以严格技术门槛，优化评审管理程序效能为目标，制订适合实际情况的、切实可行的社会检测机构从业人员管理办法。持证上岗考核应包括理论考核和操作考核。操作考核内容包括：布点、采样、试剂配制、常用分析仪器的规范化操作、仪器校准、质量保证和质量控制措施、数据记录和处理、校准曲线制作、实际样品测试以及盲样考核等。

3.2监督制度规范化

社会化监测市场的客观公正直接影响到我国环境监测事业的健康发展，因此建立一套责任明确、竞争有序的评价体系和科学的市场准入机制是重要发展方向。为了推行环境检测机构社会化，深圳、东莞、佛山三个试点城市结合地方实际情况，相继出台了社会检测机构从事环境监测业务的管理制度。东莞市环保局每年通过政府公开招投标的方式，依据综合评名排名确定一定数量的社会检测机构进入政府采购服务库，深圳市人居环境委员会和佛山市环保局分别发布了《深圳市社会环境检测机构业务能力认定评审技术要求》和《佛山市环境保护局环境检测资质认定审批流程和年审流程（行）》，对申请在本辖区开展环境检测业务的社会检测机构进行审查认定。

3.3监控体系完善化

完善的市场监督是环境检测的市场化发展趋势。应充分发挥多渠道监督的重要作用，鼓励公众积极参与监督，并建立健全投诉举报制度，设立举报投诉电话，畅通投诉举报渠道。同时，建立完善社会环境检测机构信用监控体系，对社会环境检测机构进行绩效评价和信用评价。实行“黑名单”制度，对存在超范围开展检测业务并提供检测报告，以及在检测过程中编造数据、弄虚作假等违法违规行为的社会环境检测机构检测，一经发现，立即列入黑名单，责令其退出环境检测市场？

四、结语

综上所述，现行的环境检测机构运行中存在人员素质不够高、制度不够健全、监管不够到位等诸多问题，但是环境检测机构的发展却是势在必行的。环境检测机构作为一个新型行业，它的发展一定会遇到诸多问题，它的发展一定是一个由无到有、由劣变优、循序渐进的过程，这就需要政府各部门，尤其是环境保护部门和立法部门加强监管，设立和完善规章制度，不断推进环境检测机构的优质化。

参考文献：

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