关于工程建设合理最低价中标的再思考

摘要：本文介绍了最低价中标法实施以来工程建设招投标过程中常常出现的问题分析了出现问题的具体原因结合作者多年从事工程建设管理工作经验提出了应采取的措施及对策 。

关键词：工程招投标；最低价中标；问题；措施及对策

1 引言

招标投标制度是随着我国改革开放和市场经济的确定而产生的是建设有形建筑市场的一种准入制度它为承接建安工程的投标人提供了一个公开的竞争平台也为招标人择优选用投标人提供了选择空间为创造公平竞争的市场环境保障建设资金的有效使用起到了积极作用随着改革开放的不断深入政府对建设工程的定价竞争在建筑工程承发包交易中起着越来越重要作用并且越来越激烈与残酷这就为最低价中标的实施奠定了良好基础实施最低价中标的时机已经成熟2000年1月1日起中华人民共和国招标投标法正式实行最低价中标的平标原则作为本法的核心在招标投标中做出了明确规定投标应当能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外（见招标投标法第四十一条第二款）最低价中标这一政府管理部门一向不提倡甚至禁止的评标方式终于在法律上明确了它的地位这样一来就对招投标管理工作提出了新的挑战如今六年已经过去了最低价中标法在工程建筑市场上的运行结果又如何呢招标单位以及政府部门该如何解决最低价中标法在实施过程中所出现的一系列问题这正是本文所要探究所在

2 最低价中标及其带给管理者的顾虑

2.1 最低价中标概念

所谓最低价中标简单地说就是在招投标时谁的报价最低就由谁中标的方法当然在招投标过程中还应当做些相关工作比如对投标单位进行资格审查对最低报价进行必要分析等等只有在最低报价的投标人存在报价严重漏项或错误且投标人表示不能承担时或其施工方案存在严重技术问题时才有可能把最低报价人否决此时再以同样的方法审查次低标这种方法的优点非常明显谁的报价低谁就中标投标人的技术水平管理水平综合体现在商务标报价上有效地避免了人为因素避免了暗箱操作事实上这种方法是欧美等发达国家早已普遍使用的方法我国加入WTO后为了尽快融入全球经济一体化与国际市场接轨采用最低价中标是改变这种状况的良策之一建设工程最低价中标已经是国际上通行的建筑工程招标方法具有科学性先进性和合理性但任何新事物的退的部门和个人则要进行适当的处罚以示惩戒施工企业应通过建立和健全内部价格制度来进行考核企业内部价格是指企业内部独立核算部门之间相互提供材料劳务的内部结算价格施工企业的内部结算价格有材料结算价格结构间结算价格机械作业结算价格劳动力结算价格和劳务结算价格等企业可以按计划价格作为内部结算价格也可以按市场价格作为内部结算价格还可按计划成本加成一定比例的利润作为内部结算价格但无论采用什么方法内部结算价格应保持相对的稳定但要定期根据各时期的变化进行调整学习同行企业的先进经验在同一行业不同企业的成本控制水平往往不尽相同有的比较先进有的则比较落后为了增强市场竞争力相对落后的企业应该努力学习先进企业的成功经验找出差距迎头赶上实施都会碰到各种各样的问题都会有一个逐步完善的过程最低价中标法也不例外

2.2 最低价中标法带给管理者的顾虑

最低价中标法实施受到了管理者的情绪上的抵触他们主要有这样的顾虑如采用最低价中标会引导施工企业过度的无序的低价竞争不利于建筑市场的健康发展低价竞争的结果会给工程质量带来更多的问题等等从表面上看这些问题的产生是由于采用了最低价竞标法而引起的但事实上产生这些问题的根源在于我们的建筑市场环境而不是最低价中标法本身在鲁布革水电站引水工程国际招标中日本大成建设公司能够以低于标底43%的报价中标并且完成任务后还有赢利令许多人感到不可思议这无疑给我们的管理者带来极大的启示所以在市场经济体制下价格竞争应当是十分严峻的必须使行政型定价向市场型价格方向转变使价格随行就市通过价格竞争使建设方获得较好经济效益同时促使施工企业的全面进步政府只是利用经济手段进行宏观控制将国内市场劳动生产水平供求关系产品质量技术进步经济效益等作为价格改革形成的综合参数进行调控从而营造出良好的建筑市场环境。

3 最低价中标实施过程中出现的问题

3.1 施工质量下降偷工减料

有些施工单位在招投标中长期受到政府管理部门的保护已经习惯标底正5负7外废标评标标底价95%～98%中标等限制竞争的评标方式很多施工单位管理水平不高平时疏于资料的积累没有建立内部定额因此无法准确了解企业的成本投标报价变成无的放矢过低的甚至低于基價的不合理标价有时连基本的人工机械和材料费都无法满足若再想获取一定的利润其惟一的途径只有偷工减料而这无疑会严重地影响工程的质量造成各种安全隐患和质量事故。

3.2 施工单位随意调整工作量变更过多产生管理漏洞个别企业在投标过程中恶性压价低价中标后企业根本就没打算从自身挖潜而是采用各种手段将工作的重点放在对工程量的调整工程的设计和施工的变更以及工程的索赔等方面以便将投标过低的标价造成的损失补回来并以此来获取利润。

3.3 施工企业没有利润发展乏力。

退的部门和个人则要进行适当的处罚以示惩戒施工企业应通过建立和健全内部价格制度来进行考核企业内部价格是指企业内部独立核算部门之间相互提供材料劳务的内部结算价格施工企业的内部结算价格有材料结算价格结构间结算价格机械作业结算价格劳动力结算价格和劳务结算价格等企业可以按计划价格作为内部结算价格也可以按市场价格作为内部结算价格还可按计划成本加成一定比例的利润作为内部结算价格但无论采用什么方法内部结算价格应保持相对的稳定但要定期根据各时期的变化进行调整学习同行企业的先进经验在同一行业不同企业的成本控制水平往往不尽相同有的比较先进有的则比较落后为了增强市场竞争力相对落后的企业应该努力学习先进企业的成功经验找出差距迎头赶上。

作者简介：李保聚，身份证号码：412901196709014516endprint