依法约束权力，遏止非法强拆

文_方工（北京东城）

依法约束权力，遏止非法强拆

文_方工（北京东城）

夜读宋人笔记《清波杂志》，见到“蔡京罢政，赐邻地以为西园，毁民屋数百间”，搞得“人民起离，泪下如雨”一条，其意是蔡京免官以后，皇帝赐给他一块地让他建花园，于是他就强行拆迁了几百间民房，民众只能痛哭。

由此想到，不分古今中外，房屋都是民众生活资料的主要内容，对民众生活都具有重要的价值，对此，执政者不能轻忽。古时，孟子回答滕文公如何治理国家的咨询时说了句名言：“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”，并且列举如无恒心将会出现的消极现象。意思是说民众有稳定的财产，才有稳定的信念，否则就会胡作非为。民众的草窝属于不动产，是孟子所说的家庭恒产之一，所以俗语说“金窝银窝不如自己的草窝”。西方还认为居所房屋是家庭安全的堡垒，有法律谚语概括房屋是“风能进，雨能进，国王不能进”。

房屋对民众生活无比重要，所以今天的宪法和法律严格保护民众对自己房产的所有权或使用权，不允许任何人侵犯，谁都不能不经正当程序就非法占有、损毁乃至拆除民众的房屋。但是，当前总有人无视法律，不顾民众感受，不择手段强拆民居。诸如打人砸物硬拆、趁人不备偷拆、断水断电逼拆等等突破法律底线的戏码不断上演，时常酿成激烈的矛盾对抗，乃至造成被拆迁人伤亡或强拆者死伤的血腥恶性事件。说到底，这都是权力惹的祸，如果不是当地政府支持强拆甚至参与其中，或对非法强拆制止不力，强拆者不可能长期保有那么大底气。

封建社会是家天下，奉行“普天之下，皆是王土，四海之内，皆是王臣”的理念，因此皇帝和蔡京们视民众如无物，强拆民众居所、毁灭民众家园，而民众却无可奈何，只有痛哭。但在现代社会，公权力来自民众的赋予，权力行使者以为人民服务为宗旨，有义务尊重、服从和维护好民众权益；如果竟然支持、参与或不积极制止非法强拆，就无论如何说不过去。

有人冠冕堂皇地抬出经济建设需要的理由，为非法强拆行为辩解，其实理由并不能成立。经济建设的根本目的是让民众生活幸福，可是非法强拆民居，严重破坏和剥夺了民众幸福生活的条件和权利，这种经济建设有什么积极意义可言？

非法强拆可能使官员个人获得明显政绩，可能使地区得到经济效益，可能使政府完成当期任务，但是付出的是侵犯民众的权利和尊严、损害宪法和法治权威、破坏社会秩序的沉重代价，也拆掉了党和政府的公信力、长期执政和社会稳定的基础。并且，非法强拆还会给官员以滥用权力以权谋私的机会，诸如被称为“李拆城”的四川省委原副书记李春城、被称为“季挖挖”的南京市原市长季建业、被称为“孙善扒”的河南省政协原副主席孙善武、被称为“造城书记”的哈尔滨市原书记盖如垠等人，都是靠非法强拆博前程谋私利而祸国殃民的腐败分子。其实，作为公仆，从民生的角度判断，对非法强拆的弊端不难理解，如果不能正确认知，那不是从政水平低下，就是被私利蒙蔽了双眼，当不好社会公仆。

如何遏止非法强拆的恶行，切实保护民众利益？国际上有一个广为人知的德国著名历史故事，很能说明问题。19世纪时德国威廉一世皇帝在波茨坦市修建行宫后，见到宫外有座磨坊挡住了登高眺远的视线，于是就想买下这座磨坊拆掉。可磨坊主坚决不卖。威廉一世愤怒之下强拆了磨坊。磨坊主可不干了，把皇帝告上了法庭。正直的法官不管被告是谁，径直判皇帝败诉，并必须把磨坊恢复原状。由于有法律和法官撑腰，磨坊主避免了受皇帝欺负。

事实和理论都说明，如果权力不受监督和制约而可以任性地自由行使，民众的自由和权益就必然遭受侵害。只有权力受到严格严密的管束，不能随心所欲地乱作为、懒作为、不作为，民众的人身财产安全才能得到保障。所以，当前遏止非法强拆，必须坚持全面推进依法治国，把权力关进制度的笼子，以民主法治的制度督促权力行使者端正理念，确保权力依法正确行使。

（作者系北京市人民检察院原副检察长）