探究事业单位预算管理的问题及对策

卞长利+卞晓妍

【摘 要】最近几年来，我国陆续开展了以预算为首要内容的预算编制改革，但是因为我国的各项政策都处于初步发展阶段，改革的策略还不够完善，另外还受到一些旧思想和一些习惯性的作风做法等问题的影响，预算编制改革效果不是很明显。事业单位预算管理存在着很大的问题。本文主要分析了事业单位预算管理中存在的问题，并提出了相对应的解决对策。

【关键詞】事业单位；预算管理；问题；对策

一、事业单位预算管理存在的问题

1.事业单位预算经费庞大，效益较低

事业单位主要是指受国家机关领导，不具有社会生产职能和国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、经济建设和人民生活公共服务的单位。在国外是没有事业单位或类似事业单位的机构的，但是在中国事业单位是一个非常庞大的体系，数量差不多130万，其中的从业者有2900多万，而其中的经费支出占政府财政支出的30%左右，这些事业单位对社会做出的贡献相对较少。事业单位的各项活动大多数都不是以盈利为目的的，投入的大量预算资金也不能直接要求回报。绝大部分都采用无偿服务的形式，而其中有一小部分事业单位按照市场经济的原则发展，采取有偿服务的形式，但它的收入往往也不能够维持其正常运转，还需要国家财政给予一定的补助。这种非盈利的机制是事业单位预算经费较庞大的最直接、最主要的原因。党的十六大提出了改革事业单位管理体制，但是事业单位改革的背后是利益的调整，有些人的利益会逐渐的变少，所以改革实施起来阻力也会非常大。

2.事业单位经费年度预算具有较大的不稳定因素

事业单位预算管理基本上只有三种情况：全额拨款、差额拨款和自负盈亏。在当前，我国事业单位收入预算主要有三个板块构成：财政补助收入、事业收入和其他收入。在财政补助收入中，一旦财政预算批复下来，基本上不会发生变化。而事业收入和其他收入，由于受到宏观环境的影响，存在着很大的不确定性因素。现在实行的预算体制是要求事业单位实行综合预算，就是要统筹考虑预算内外的资金，一般决策者无法准确的预测到未来的收入和支出的走势，实际年度支出往往可能超出了实际年度收入。而现在的制度允许单位可以用以往年节的行政事业基金来弥补本年度的收支差额，所以不确定性因素比较多。

3.预算管理缺乏行之有效的监督机制

在事业单位预算管理中，预算的随意性比较大。很多临时性或者计划外的支出很少受到预算的约束，使实际的花费严重超出了预算的数目。预算的制度和执行的过程严重的脱节。相关的人员可以随意的增改项目内容提高了费用指标，扩大了支出的范围从其中谋取私利。在后面的审批也不严格，预算在运算过程中缺乏相应的控制，预算的约束力比较弱，预算期结束后对预算执行情况缺乏分析和考核。事业单位的预算管理缺乏控制和监督的有效机制，不能及时的发现问题和解决问题。

二、事业单位预算管理相关问题对策

1.加强对事业单位预算外收入的管理，确保收入预算的稳定性

我们要加强对事业单位预算外收入的管理，事业单位的收入要按照国家规定的收费标准来收取，任何事业单位都不得擅自扩大收费的范围和提高收费的标准。并且要按照规定上交预算外资金，不得擅自的挪用预算外资金。加强对事业单位经营性收入和其他收入的管理，可以使事业单位经营性的收入和其他收入更加的长久，使其可持续发展以及利润的可持续增长。

2.建立科学合理的事业单位预算经费支出额度标准

要尽快的制定事业单位预算额度标准。首先一定要公平公正，在这一原则下要结合当地的实际情况，考到各个单位的个性，适当地拉开类别等次，同时又要考虑到其共性，避免引起各单位的攀比和抵触情绪。根据具体情况，适当的调整，使制定的支出额度既要能保证事业单位履行职能，维持机构正常运转的资金需要，也能够充分的考虑到国家财力财政的因素。

3.建立健全事业单位预算管理制度，规范事业单位预算管理行为

事业单位预算管理应该将制度建立放在首要位置，以制度来保证事业单位预算管理工作的有序和有效。事业单位预算管理的制度既应该有原则性也应该有很强的操作性，事业单位预算管理制度应该在预算的批复和资金的使用方面有详细的说明。同时，对于财政补助收入，事业单位预算外收入和其他收入的管理也要体现细则。只有真正的实施事业单位预算管理制度，预算管理工作的规范性才能有保障。

4.建立事业单位事业支出的绩效评定机制

要健全事业单位支出绩效评价工作的法律体系。目前看来，财政支出绩效评价工作要取得实效，必须要有相关的立法支持。另外，在各级财政部门建立专门的财政支出绩效评价工作的管理机构，改变我国财政支出绩效评价工作缺乏独立性和权威性的情况，使财政支出绩效评价工作制度化，法制化，规范化。只有这样，才能对事业单位财务支出起到一定的制约作用，事业单位预算管理更加具有现实意义。

参考文献：

[1]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2009年 20期 .

[2]吴家幼.完善行政事业单位预算管理的建议[J].管理观察，2009年十六期.endprint