县域视角下义务教育均等化中的政府责任机制

李修齐

(陕西师范大学，陕西 西安 710119)

【地域文化】

县域视角下义务教育均等化中的政府责任机制

李修齐

(陕西师范大学，陕西 西安 710119)

义务教育均等化是各级政府的重要职责，义务教育均等化首先应在县范围内基本实现。政府作为公共服务供给的主体，应在基础教育均等化中发挥主导作用，构建完善的责任机制，如加大对义务教育的投入，努力增加义务教育的资源总量，实现义务教育地区之间、城乡之间的均衡发展等。本文从县域教育失衡的成因、九年制义务教育均等化的现状等方面对县级政府义务教育均等化的状况进行了深入分析，并针对现存问题提出了具体对策，以完善县级政府在落实义务教育均等化过程中的责任机制。

县级政府；义务教育均等化；政府责任机制

一、研究背景

作为当前在社会上引起人民群众广泛关注的焦点问题之一，义务教育均等化是政府为了促进社会主义更好、更快发展而做出的重要决定。我国由于国土面积辽阔，东西、南北之间的跨度很大，从而造成了各个地区经济发展不均衡，导致地区与地区之间、城市与乡镇之间、社会各个阶层之间的教育发展失衡。在东部沿海等经济发达的区域，教育系统相对完善，教育资源相对充足，教育质量也相对较高，但是这种状况对于义务教育的均衡发展来说是极其不利的。中国社会发展十分迅速，经济增长水平也随之不断提高，更多的基层民众认识到，要想改变命运，则必须让他们的下一代更好的接受教育，于是义务教育均等化发展的问题逐渐引起了各方重视。

二、我国县域义务教育非均衡现状

我国义务教育管理体制的改革大致可以分为两个阶段，各级政府职能定位在不同阶段也都随之发生了相应变化。首先，第一阶段是由“以乡镇为主”，到“在中央的领导下，主要由县级政府来负责”，县域政府应对其管辖范围内的学校负责，不仅要促进义务教育的普及和均衡发展，还要长远打算，做好长期的规划和布局。除此之外，县一级政府还应该对教师进行系统化管理，对教师的工作安排、工资发放等进行科学地处理。第二阶段，国家相关职能部门出台了相关的系列文件，强调省一级政府的义务教育职能，由此可见，我国关于教育的管理重心正在不断上移，说明国家越来越重视教育的发展及义务教育均等化的落实。文件中提到：县级政府应提高教育资源的质量，调整相关的教育规划；对于地理位置偏远的学校应该加强教育资源的投入；中、小学教师应对其编制进行统一的管理。

以陕西佳县为例，目前其义务教育的主要问题是在实行了以县级政府为主的管理政策之后，佳县政府的财政能力并不足以负担义务教育的全部支出。对于政府来说，其目前的财政能力并不能完全覆盖所有的义务教育支出，这就导致了一部分农村偏远学校不能得到足够的资金支持，从而出现了教育效果差强人意、学校管理混乱等现象。由此看来，国家应明确规定县级政府义务教育的投入比例，同时加强对于偏远学校的财政支持，以保证学校的教育资源能够支撑学校教育教学工作的开展，这也是缩小城市与乡村之间，以及学校与学校之间义务教育发展均等化的最有效途径。由此可见，县级政府在推进义务教育均等化过程中起着重要的作用。

在义务教育普及过程中，政府希望所有的教育资源及学生数量都能够在其管理范围内分布得相对均衡，但是“名校效应”打破了这个希望。教育承载了每个家庭的未来和希望，所以，越来越多的家长不惜一切代价也要让孩子去城市、名校念书。在他们看来，自己的孩子在进入名校的那一刻，就仿佛已经获得了某种保障，无论付出任何代价都是值得的。为了减少此类情况的发生，许多学校抬升了学生入校的门槛，要求家长持有各种各样的证件才能入学，但尽管如此，也还是无法降低家长们对名校的热情。如此，许多农村学校面临着学生数量越来越少、学校运行越来越困难的困境，加剧了义务教育的不均衡。

目前，国家虽然极力推进义务教育均等化发展，但现实情况是人们关注的重点依然是升学，那么县一级政府究竟是应该更注重义务教育均等化的推进，还是应该更注重让越来越多的学生跨入重点学校的大门？义务教育均等化所强调的公平，在某种程度上会影响效率，也就是所谓的重点率，有些学校的管理层曾经反应：现在教学方面的排班都是经过电脑系统随机分配，学生素质良莠不齐，基础文化知识水平也高低不一，于是出现教师上课难、管理难的现象，县级人民政府和教育行政部门在面对上述问题时也是左右为难。

三、县级政府在义务教育均等化发展过程中的责任机制

(一)建立合理的经费分配机制

在我国，各级政府在义务教育相关方面的财政职责并没有十分明确的规定，也没有相应的统筹方法和阶段性的计划。于是，省级政府在义务教育的经费政策上同样采用了以县级政府为主这一原则，这就导致了县级政府在义务教育推进过程中没有具体的政策来指导。再加上没有任何规定来说明县级政府在推进义务教育均等化发展中应投入的财政比例是多少、与之相应的权利是哪些等，导致县域范围内的义务教育失衡更严重一些。要想在县域范围内尽快实现义务教育的均衡化发展，县级政府必须增加教育经费的额度。国家应出台具体而全面的条例，规定我国应该用公共财政来全面支持义务教育的均等化发展，让义务教育今后的发展没有后顾之忧。政府在落实义务教育均等化工作的过程中，必须严格遵守法律，合理规划财政投入，按照权责统一的原则，确保用于基础义务教育发展的财政拨款一定要达到法定的增长要求；各级政府应熟知自己辖区内的义务教育发展情况，依据实际情况按比例分配各级政府的财政支出，特别要加强对农村偏远地区学校的投入力度，积极推进义务教育均等化在县域范围内早日实现。除此之外，国家应该早日建立均等化的基础教育分配机制，以公平合理地分配教育经费，增强拨款过程的透明度。

(二)促进县域范围内教育资源的充分协调

促进教育资源在县域范围内的充分协调是实现义务教育均等化最为主要的任务。县级人民政府应跟随时代的变化随时调整相关政策，以确保其有效性，同时可以推出具有时代特色的新政策来促进教育资源向基层流动。县级政府还应当定期安排农村地区的中小学教师到城市优秀学校进行培训和学习。目前，农村中小学分布零散，管理起来比较困难，可以将其进行整合，学校规模小的可以考虑合并或者新建，集中后的学校可以采取寄宿和走读两种方式。与此同时，县级政府还可以借助社会各界的力量来促进义务教育均等化的发展。

(三)提高教育资源的内部配置效率

部分学校的教育资源并不匮乏，但是教育质量并不理想，导致这种现象的主要原因是教育资源没有得到规范、合理地使用。要想实现义务教育的均等化，必须保证公共教育资源的内部配置是有效的。学校的教育质量是由各种各样的复杂因素所共同决定的，我们不能只是一味地投入教育资源，还要确保教育资源能够得到合理配置，只有这样，教育资源才能起到它应有的作用。所以说，并不是资源的拥有量越多，学校的教育质量就越优秀，政府必须根据实际情况进行科学、合理地规划，以避免出现资源浪费的情况。

基础教育均等化对推动教育公平化发展与社会资源合理配置具有重要意义。政府作为公共服务供给的主体，应在基础教育均等化中发挥主导作用，构建完善的责任机制，如加大基础教育投入、优化教育资源配置、改革教育政策等，积极推进基础教育实现均等化。

【责任编辑：王崇】

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2017-06-05

李修齐(1992-)，女，天津人，主要从事社会公共治理理论与实践研究。