浅谈乡镇水利站建设管理中存在的问题及对策

司旭东+李玉清

作为水利工作主要构成部分，基层水利建设与管理是当前水利建设的关键性内容，其管理水平与服务能力高低，对农村、农业发展有极大影响，且与生态安全、供水安全、防洪安全以及粮食安全等存在极大关联。尽管近年来基层水利建设中对乡镇水利站建设给予足够重视，但从管理方面看仍存在较多弊病，成为当前建设管理中亟待解决的问题。因此，本文对乡镇水利站建设管理研究，具有十分重要的意义。

一、 乡镇水利站建设管理问题表现

乡镇水利站建设是近年来基层水利建设的重点内容，尽管取得的建设成就较为明显，但从管理角度看，仍存在一定的弊病，具体表现在管理机制缺失、资金投入问题以及队伍建设滞后等，具体如下几方面。

（一） 管理机制缺失

乡镇水利站作为基层水利建设的主要机构，承担较多任务，涉及工程维护管理、农田防汛与抗旱等建设等。从这些工作任务性质看，均带有一定的公益性质，但实际上现有的规定中并未对经营性、公益性等做出具体界定，这便造成乡镇水利站经营管理中出现职能混乱情况。尽管部分水利站为提高自身管理水平，已设立管理机构与相关的人员，但事实上在涉及具体的管理项目如档案管理、人员工资调级以及其他管理项目内容，仍为上级水利局负责，出现管理矛盾冲突问题。而这些问题的存在，实质都为管理机制缺失的具体表现。

（二） 资金投入问题

乡镇水利站建设管理中，涉及的工作内容较多，如具体的项目管理以及内部人力资源管理等，同时还需考虑其他建设中涉及的经费问题。从目前乡镇水利站建设资金投入情况看，仍表现出明显的资金紧缺情况，极大程度上制约乡镇水利工程建设，且因如此，使乡镇农业发展需求无法得到满足。另外，乡镇水利站建设管理中，其部分公益性职能的实现也需有相应的经费作为保障。但当前公益性经费并未纳入财政预算范畴中，财政预算重点投资项目多集中在骨干水利工程建设方面，这便导致乡镇水利站建设管理中面临资金难题，更无从谈及履行公益性职能。

（三） 队伍建设滞后

高素质人才团队是乡镇水利站建设管理的关键，但从现有的人才团队看，仍表现出人员综合素质较差问题。如部分年龄较长人员，在管理经验上极为丰富，然而在新理论、新技术掌握方面却极为不足，甚至习惯于采用计划经济模式下的管理方法，与当前乡镇水利站建设管理要求相脱离。而对于部分掌握新理论、新技术的人员，尽管技术能力极强，但工作经验相对缺乏，无法在实践操作中做到游刃有余，加之该部分人员入职后更多关注如何维持生存，忽视工作管理方面的创新。因此，人才队伍建设滞后问题成为当前乡镇水利站建设管理中面临的重要问题。

二、乡镇水利站建设管理问题的解决路径

（一）管理体制的完善

针对当前乡镇水利站管理机制方面存在的问题，应注意在相关机制体制上建立健全，以人力资源管理为例，应考虑明确乡镇水利站与上级水利站的具体职责，划分各自的权力与义务，确保在实际管理活动中出现矛盾冲突问题。同时，建设管理中，应注意群众参与管理机制的构建，该机制主要强调鼓励大众参与其中，可起到群策群力管理效果，如关于水价、用水分配等管理问题，由用户代表提出相关建议，这样既可使大众对水利站相关政策要求充分理解，同时有助于管理决策透明度、民主性的提高。另外，管理活动中，应注重先进设备设施的引入，以用水管理为例，可考虑先进用水计量设施的安装，保证用水计量准确，为用水分配与管理提供依据。

（二） 投入机制的建立

乡镇水利站的建设管理，应考虑群众投劳、政府支持与收益单位管理综合措施，其是解决投入经费不足问题的关键。具体构建投入机制中，可采取的措施包括：第一，立项与招标。将该方法引入建设管理活动中，通过竞争机制的实施，能够吸引更多群众参与，解决经费困难问题。第二，政府投入力度的加大。水利站的建设管理本身以服务三农作为重要目标之一，推进农村生产发展，这就要求政府部门在资金扶持力度上加大，结合水利站规模与特征，给予针对性的投入。同时，在人员编排方面，应尽可能为水利站工作者提供更多医疗保险服务，吸纳更多人才。第三，其他方式的引入。如以奖代补、民办公助，引导受益者主动投资，并根据一定比例给予补贴，以此使经费问题解决。

（三） 人员队伍的建设

为提高乡镇水利站建设管理水平，应着重做好人员队伍建设工作，需考虑由以往单一的组织管理模式转变为综合性人才管理开发模式。该模式落实下，先后线应考虑为在职人员做好培训工作，包括岗前培训与继续教育等，或直接引入竞争上岗模式，为水利站吸纳更多优秀人才。另外，在人力资源管理中，可考虑将个人工作成果与绩效相挂钩，以此调动人员工作积极性，主動提高自身素质，达到高素质人才团队构建目标。

三、 乡镇水利站建设管理其他建议

基层水利建设改革日益深化背景下，要求乡镇水利站建设中加快改革步伐，具体改革中，应注意的问题主要包括：第一，落实以人为本的理念。需从水利站长远发展角度出发，将人员安置问题妥善解决。第二，改革需立足于实事求是原则。乡镇水利站建设应围绕基层水利站建设改革大方向，结合自身特点，在改革机制上不断完善。第三，改革需坚持长远发展观念。如如何保证农村水利事业长效发展、如何实现为三农服务的目标，在该观念指导下，不断建设改革。

乡镇水利站建设管理是当前基层水利建设中需考虑的主要问题。本次研究中对当前乡镇水利站建设管理问题剖析，可发现集中表现为管理机制缺失、资金投入问题以及队伍建设滞后等方面，需行之有效的解决策略，如管理体制的完善、投入机制的建立以及人员队伍建设等。同时，在做好乡镇水利站建设管理工作中，需结合当前基层水利建设改革大方向，做好改革管理工作，这样才能真正推动乡镇水利站建设管理水平的提高。

（作者单位：274700山东省郓城县潘渡镇政府）endprint