基于低碳经济视角的海南省绿色就业发展路径研究

黄成明

摘要：在全球都在向低碳经济转型，绿色低碳已成为新一轮经济发展重要驱动因素的背景下，海南省政府顺应时代发展的潮流，提出了绿色崛起的发展新模式，文章总结了国内外低碳经济的主要发展情况，介绍了近年来海南发展绿色就业的实践，并结合海南省具体省情，提出了进一步促进绿色就业发展的路径选择，以此加强各利益主体的社会环保责任建设，进而开创海南省绿色低碳发展的新格局。

关键词：低碳经济；海南省；绿色就业；发展路径

一、引言

低碳经济是以减少温室气体排放为目标构建的一个以低能耗低污染为基础的经济发展体系，是以低能耗、低排放、低污染为特征的社会经济发展模式，低碳经济的发展将直接影响到社会生产模式、生活方式、价值观念的改变。目前世界主要国家正积极发展低碳经济，并以此作为新的经济增长动力。2003年，英国首次向全世界提出实施低碳经济战略，并形成了低碳经济的政策体系。日本2007年正式提出建设低碳社会战略，2008年实施了《实现低碳社会行动计划》，日本低碳管理的精细化以及社会参与的广泛化使得建设低碳社会的理念深入人心。美国政府希望通过推动低碳经济，谋求国家战略转型，奥巴马政府推出绿色经济战略和新能源战略，提出了明確的战略和发展目标，并从政策框架和立法方面予以推动和保障。2007年，美国参议院提出了《低碳经济法案》。2009年，奥巴马在美国国内积极推动气候立法，通过了《清洁能源与安全法案》，并制定了关于氢燃料、发电、生物能源等的发展计划。

低碳经济已经成为世界产业结构调整的主要动力，将是未来引领世界新经济发展的突破口。随着人类环保意识的不断提高，全球一体化合作的深化，中国政府也开始高度重视低碳经济的发展，在2010年两会期间的政协1号提案中，提出将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略，2012年党的十八大报告首次提出“着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展”的执政理念。“十二五”规划中，明确表明要“树立绿色、低碳发展理念” ，十三五规划中，“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升”被列为经济社会发展的主要目标之一。2015年9月的《中美元首气候变化联合声明》中称中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动。

二、海南省发展绿色就业的实践

海南省属于岛屿型经济体，相对孤立的地理位置妨碍了岛屿与外界的联系，生产和运输成本都比较高，资源禀赋决定了低碳方式的绿色就业是可持续发展的根本保障。在全球都在向低碳经济转型，绿色低碳已成为新一轮经济发展重要驱动因素的背景下，海南省政府顺应时代发展的潮流，提出了绿色崛起的发展新模式，推进绿化宝岛行动，建设绿色低碳岛，建立生态文明建设的长效保障机制。“十二五”期间，为实现绿色崛起，海南打破行政区划的壁垒，统一规划，形成全省特色鲜明、布局合理的功能分区，；优先发展以旅游业为龙头的现代服务业；集约、集群、园区化、高科技发展新型工业；做精做优热带特色现代农业。在“十三五”规划中，提出坚持绿色发展，强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。

海南省实施绿色崛起战略，具有明显的环境优势，区位优势，政策优势，这些优势为发展绿色就业带来了广泛空间，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路已经成为海南发展的必然选择。自从2012年被国家列为低碳试点省以来，海南省立足固有生态优势，主动适应、把握和引领经济发展新常态，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力探索热带岛屿特色的低碳发展新模式，多方位推动低碳试点建设，从规划、建设、运营、管理全过程探索低碳城市、低碳工业园、低碳商业、低碳社区试点，积极倡导低碳消费新方式，通过低碳经济转型促进了绿色就业的战略转型。在绿色低碳的发展理念指导下，海南省委、省政府高度重视发展绿色产业，把绿色产业作为战略性、先导性和带动性强的产业来抓，大力发展低能耗、低排放、高效益、高科技的绿色产业，绿色发展中主要发展壮大旅游产业，热带特色高效农业，互联网产业，医疗健康产业，现代金融服务业、会展业，现代物流业等12个重点产业，在不断延伸的绿色产业链条中，提供了大量的绿色就业机会。

海南省独特的地理环境和独立的生态系统，对于发展绿色农业具有得天独厚的条件，2013年，由琼中县委、县政府批准同意，将湾岭农副产品加工园、湾岭综合物流园和琼中生态科技产业园三园整合为海南中部（琼中）绿色产业园区，为做大做强热带特色高效农业，发展农业部门绿色就业提供了良好的平台和示范。

政府也在大力推进绿色建筑的发展，到“十三五”末，城镇绿色建筑占新建建筑比例要达到50%以上，从2016年8月起，海南省住宅建筑已全面执行绿色建筑标准。在2017年，中民筑友科技集团将在云龙产业园建设海南规模最大、科技化程度最高的绿色节能建筑科技园，这将对海南建筑领域的绿色就业形成极大的促进。

绿色信贷越来越受到海南省银行业金融机构的重视，金融机构积极创新绿色信贷业务来推动绿色信贷与行业政策的融合，信贷资金加速流向低碳环保产业和绿色改造项目，2016年海南银监局全辖机构绿色信贷余额326.10亿元，其中绿色交通运输项目194.70亿元，占59.7%，可再生能源及清洁能源项目34.16亿元，占10.47%，极大地推动海南省产业的绿色转型与升级，促进了绿色就业的发展。

三、进一步促进海南省绿色就业发展的路径选择

在绿色低碳发展的大背景下，海南省作为我国的生态省，自然资源丰富，生态环境良好，又处于加速发展期和经济结构转型期，加速绿色就业发展的要求更加迫切。通过有效的路径选择，可以加强各利益主体的社会环保责任建设，进而开创海南省绿色低碳发展的新格局。endprint

（一）尽快出台针对绿色就业的政府规划和政策措施

首先，建立绿色就业统计调查系统，了解绿色就业基本情况、资源需求及就业结构，为绿色就业决策提供可靠依据。其次，构建和形成中长期绿色就业的战略框架和规划体系，制订《海南省綠色就业发展规划》，系统明确地提出创造绿色就业岗位的指导思想、总体目标、基本原则、主要内容及政策措施。再次，产业管理部门要完善绿色就业的相关产业政策，从加强绿色就业整体设计角度出发，制定和完善绿色产业发展规划体系，加快绿色服务业、绿色农业、生态旅游、可再生能源、文化创意产业等绿色产业的良性持续发展。最后，制定《海南省绿色产业技术技能提升规划》，以此全面提升劳动者绿色就业岗位技能，以适应绿色经济发展的需求，利用各种绿色产业基地和园区，壮大产业规模、延长产业链，加快绿色技能的使用和发展，在新的一轮发展格局中形成比较优势，以适应经济全球化和竞争日益激烈的新形势。

（二）建设和提升绿色就业公共服务平台

从促进绿色就业与产业发展的现实需要出发，发展和完善信息、技术、人才、融资等中介服务机构以及公共服务平台。首先，逐步形成市场化运作的以公共服务平台为支撑，各类中介服务机构和行业协会为主体的绿色企业支持体系，以信息化为手段，建设大规模、深层次、高质量的绿色企业创新孵化体系和支撑平台，提升绿色企业的管理和服务效率，实现管理和服务标准化、数字化、规范化，为绿色企业提供完善的增值服务。其次，由公共就业服务机构收集和发布绿色就业岗位信息，对绿色就业岗位进行重点优先匹配，促使企业发展绿色就业。由公共就业服务机构来开展绿色技能培训、转岗转业培训和绿色创业培训，全面促进劳动者绿色技能水平的提高，为绿色发展提供所需的人力资源。最后，鼓励环保管理部门加强与政府管理部门和商业银行的信息交流，建立有效的信息共享机制，省内多部门都有关于企业环保相关信息的系统，比如环保系统的环境保护违法信息系统、发改委的企业环境信用体系等，整合完善各部门目前已有的信息平台，并建立共享信息平台，促使企业履行环保责任，以此推动绿色就业。

（三）在生态循环农业示范省建设中开发绿色就业岗位

海南省农业厅已与农业部签署了共同推进海南生态循环农业示范省建设合作备忘录，把生态循环农业作为转变农业发展方式的重要方向。经过建省以来近30年的快速发展，农业已经成为海南支柱产业之一，也是海南农民的主要收入来源，然而，随着近年中国从东盟进口热带水果的增加以及中国内地大棚果蔬的发展，海南农产品在国际、国内市场遭遇到发展瓶颈，其市场竞争力普遍持续下滑。实施品牌农业战略，发展生态循环农业将是促进海南省农业增效、农民增收和农业可持续发展的有效途径，生态循环农业的发展必将带动绿色就业的快速发展。一是发展生态农业，坚持以生产无公害农产品、绿色食品、有机食品为导向，实行标准化生产和产业化经营，抓好农地整理改良，加快建设特色农产品优势区。二是发展特色农产品加工业，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品，创建自有品牌，促进资源循环高效利用，着力打造全省示范性优质安全热带果蔬、特色养殖生产基地和加工供应中心。三是发展乡村生态旅游业，积极开发规划生态旅游资源，科学合理地划分旅游景区和各类生态功能区，加大基础设施建设力度，大力开拓生态旅游市场，拉长产业链，提升价值链，促进绿色就业。四是支持返乡下乡人员到农村基层创业，推广绿色生产技术，以绿色经济发展理念带动农村绿色就业，鼓励大中专学生到农村开展绿色公共服务。

（四）充分发挥信息技术优势为绿色就业的发展创造新契机

随着信息技术的普及，网络信息化已经成为人们日常生活中必不可少的沟通平台。而信息产业的发展给海南绿色就业的发展创造了新契机。一是加大投资海南互联网基础设施和交易平台的建设，利用移动互联网、大数据、物联网等信息技术，将海南的独特资源和互联网用户直接对接，减少了中间环节，实现农商直供，带动海南经济结构的升级。二是海南作为中国热带岛屿省份，拥有独特的生态环境，政府要引导旅游业与休闲、文化、科教、养生、有机农业等产业深度融合，通过电子商务平台形成独特的比较优势和竞争优势，创造新的绿色就业机会，推动经济社会与绿色产业协调可持续发展。

（五）建立绿色金融持续供给的支撑保障体系

尽管海南省的绿色金融已经有了长足发展，但绿色产业发展和传统产业的绿色转型仍然需要更多金融支持，亟待建立绿色金融持续供给的支撑保障体系。一是探索由金融机构与政府共同建立绿色企业信贷风险补偿基金，在中小绿色企业贷款出现风险时，将由该基金先行代偿。二是加大财政支持政策对绿色就业的激励作用，通过财政专项预算和补贴加快绿色产业的发展，挖掘就业潜能，创造更多的绿色就业岗位，通过税费减免等政策，鼓励企业创造绿色就业岗位。三是金融管理部门配合其他管理部门，进一步完善有关规定，鼓励引导商业银行发展“绿色金融”，通过制定、出台相关的行业绿色信贷政策服务于绿色就业的发展，为中小绿色企业量身定制专门信贷工具和信贷流程，引导企业生产方式进行绿色转型升级，助力供给侧改革。对于融资规模较大的绿色企业，鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持，探索和完善银团贷款的风险分担机制，加强金融机构之间的合作，以有效降低单个金融机构的信贷风险。四是鼓励金融机构持续创新产品服务，探索推出绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等多种创新金融产品，为绿色经济发展的金融支持注入创新活力。

参考文献：

[1]王凯伟，毛星芝，罗鸽希.低碳经济发展的研究现状与趋势展望[J].经济学动态，2012（09）.

[2]刘中文，高朋钊，张序萍.国外低碳经济发展的经验及比较[J].企业经济，2011（03）.

[3]周亚敏，潘家华，冯永晟.绿色就业：理论含义与政策效应[J].中国人口·资源与环境，2014（24）.

（作者单位：海南大学经济与管理学院）endprint