六盘水市经济系统脆弱性评价

朱士鹏张志英

（1六盘水师范学院 旅游与历史文化学院，贵州六盘水553001；2六盘水师范学院 图书馆，贵州六盘水553001）

六盘水市经济系统脆弱性评价

朱士鹏1张志英2

（1六盘水师范学院 旅游与历史文化学院，贵州六盘水553001；2六盘水师范学院 图书馆，贵州六盘水553001）

构建评价指标体系，借助综合指数法对六盘水市2003～2014年的经济系统脆弱性进行评价，结果显示：六盘水市经济系统敏感性先上升（2003～2011），后下降（2012～2014），而应对能力则逐步提高；经济系统脆弱性2003～2006年增大，2007～2014年减小；脆弱性等级由高度脆弱演变为目前的中度脆弱。在此基础上，进一步提出了降低六盘水市经济系统脆弱性的措施。

经济系统；脆弱性；综合指数法；六盘水市

经济系统脆弱性是目前国内学者研究的热点课题，从检索到的相关文献看：研究方法主要有综合指数法(苏飞等，2008；张在旭和孙双红，2013；杨艳茹等，2015)、集对分析法（苏飞和张平宇，2010；李博等，2016）、TOPSIS法（沈丹凤等，2014）、BP人工神经网络模型（彭飞等，2015）等，其中综合指数法使用较多；研究内容多集中于对某一区域经济系统脆弱性及其动态变化进行测度评价（苏飞等，2008；沈丹凤等，2014；彭飞等，2015；李博等，2016），对经济系统脆弱性的作用机制研究较少。

六盘水市是资源型城市，产业结构单一，且位于喀斯特山区，经济系统比较脆弱。因此，构建评价指标体系和评价模型对六盘水市经济系统脆弱性进行研究，揭示其经济系统脆弱性的时间演变规律，摸清其经济系统脆弱性的现状，并提出相应的调控措施，一方面为六盘水市制定相关政策提供参考，另一方面为我国其他地区的同类研究提供借鉴。

一、六盘水市经济系统脆弱性的主要特征及作用机制

（一）六盘水市概况

六盘水市位于贵州省西部，是典型的山地资源型城市。境内地形以山地、丘陵为主，喀斯特地貌广布。六盘水市矿产资源非常丰富，其中储量最大的是煤炭，被称之为“江南煤都”。截至2014年底，全市辖1区（钟山区）3县（六枝、盘县、水城）4个县级行政区，总面积9 914 km2。2014年全市地区生产总值为1042.7亿元，年末常住人口288.2万。

（二）六盘水市经济系统脆弱性的主要特征

1.产业结构单一，比例失调

六盘水市是一个以煤炭开采和加工而形成的资源型城市，以煤炭为中心，发展了煤炭开采、钢铁、电力、煤化工等重工业。2003～2014年期间，六盘水市工业增加值占全市生产总值的比重始终在47%以上，其中，2011年最高，达到58%。在工业结构中，重工业产值比重一直超过80%，轻重工业比例严重失调。产业结构单一，比例失调，使六盘水市产业受到外界扰动作用的敏感性强。

2.煤炭等传统产业衰落，接续替代产业只初具规模

特殊的资源结构以及国内外能源需求结构，再加上国家计划经济体制的影响，导致六盘水市产业长期以来以煤炭、钢铁、电力等传统产业为主。近年来煤炭需求量的下降、开采成本的上升以及钢铁的过剩，导致六盘水市煤炭、钢铁等传统产业快速衰落，尽管该问题已经引起了六盘水市政府的高度重视，并采取措施大力发展旅游、食品、医药、现代农业等产业，但因起步较晚，这些产业目前只初具规模。

（三）六盘水市经济系统脆弱性的作用机制

1.产业结构对六盘水市经济系统脆弱性的作用

六盘水市产业以工业为主，且煤炭、钢铁等重工业在工业结构中占绝对优势。这种单一的重工业型产业结构容易受到煤炭、钢铁产业衰落的影响，并且由于产业内部关联性强，煤炭、钢铁产业的衰落，导致六盘水市经济发展呈现出较强的敏感性。此外，这种单一的重工业型产业结构，缺乏多样性，也造成六盘水市产业在遇到外部环境变化所带来的冲击时，应对能力不足。

2.财政体制对六盘水市经济系统脆弱性的作用

盘江矿务局、水城矿务局、水钢是六盘水市三大国有企业，但这三大国有企业长期以来创造的利润和税收基本都上缴中央，其支出也统一由中央拨付，这种传统的统收统支的财政体制，导致六盘水市和三大国有企业资金积累相当低，城市和企业依靠自身进行转型的能力较低，进而造成六盘水市经济和企业转型困难，应对能力不足，脆弱性较高。

3.经济体制对六盘水市经济系统脆弱性的作用

六盘水市是计划经济的产物，在长期的计划经济体制下，城市围绕煤炭，重点发展了煤炭、钢铁、电力等工业。煤炭、钢铁两大产业投资周期长、需要的资金和人员较多，由于六盘水市必须按照国家要求重点打造这两大产业，这就使得城市大量的资本、技术、人才等要素都流向这两大产业，其他产业因资金短缺、人才不足等问题，发展受到限制，相对滞后。非煤、非钢产业发展滞后，规模小，造成六盘水市产业转型困难，应对外部冲击能力差，相应提高了六盘水市经济系统的脆弱性。

4.煤炭需求量的大幅下降放大了六盘水市经济系统的脆弱性

六盘水市以煤炭为主导产业，近几年来，由于新型清洁能源的大量使用，煤炭需求量大幅下降，导致煤炭产业快速萎缩和衰落，其对六盘水市发展的支持力也随之下降，六盘水市经济增长明显趋缓。同时，出现了失业人口增多、居民的收入下降、人口的大量外流等诸多问题，这些问题的出现增大了六盘水市社会系统的脆弱性，同时，反作用于城市经济系统，导致六盘水市经济系统脆弱性进一步放大。

二、研究方法

（一）指标选取及指标权重的确定

1.指标选取

经济系统脆弱性是关于敏感性和应对性的函数关系式，其中，敏感性指经济系统内部出现紊乱或外部受到压力时，所能承受冲击的能力；应对性指经济系统从紊乱状态调整为稳定状态的能力。

一般来说，敏感性越高，应对性越低，经济系统的脆弱性越大，反之，恰好相反（孙平军等，2010）。基于上述理解和指标选取的科学性、代表性、数据易获取性等原则，借鉴以前学者的研究成果(苏飞等，2008；那伟和刘继生，2009；孙平军等，2010)，结合山区资源型城市——六盘水市实际情况，从敏感性和应对性两个层面，选取20个指标构建山区资源型城市经济系统脆弱性评价指标体系，见表1。

表1 资源型城市经济系统脆弱性评价指标体系

2.数据标准化

为了消除量纲的影响，采用式（1）、（2）对原始指标数据进行规范化处理。

正向指标

式中：yij表示第i年j指标的标准化值；xij表示第i年j指标的原始值；xjmax表示j指标的最大值；xjmin表示j指标的最小值。

3.指标权重的确定

为了克服指标权重赋予的主观性，本文利用均方差赋权法(梁振民等，2013)确定各指标的权重。j项指标的标准差σj和权重wj的计算公式为：

负向指标

（二）经济系统脆弱性评价模型

1.敏感性及应对性评价模型

敏感性和应对性评价函数为：

式（4）中：b'j为敏感性系统j指标的标准化值；a'm为应对性系统m指标的标准化值；wj、wm分别为j、m指标的权重。需要说明的是敏感性系统的4个指标对于该系统层来说，属于正向指标，应对性系统的16个指标对于该系统层来说，也属于正向指标，因此，在数据标准化时均采用式（1）。

2.经济系统脆弱性评价模型

经济系统脆弱性是关于敏感性和应对性的函数(那伟和刘继生，2009)，公式为：

D=S/R （5）

式（5）中：D、S、R分别表示经济系统脆弱性指数、敏感性指数、应对能力指数。借鉴前人的研究成果，按照0～0.5，0.5～1，＞1的原则，将脆弱性分为三个级别，即低度、中度、高度。

（三）数据来源

人均GDP、客运总量、货运总量、公路通车里程、邮电业务总量、第三产业增加值占GDP比重等数据直接来自于《六盘水市统计年鉴2004～2015》，采掘产业占地区生产总值比重、采掘产业从业人员比重、外贸依存度、地方财政自给率、产业结构多样化指数、环保投资比重、科教支出?

三、结果与分析

（一）计算结果

利用（1）～（5）计算六盘水市2003～2014年经济系统的敏感性指数（S）、应对能力指数（R）、脆弱性指数（D），计算结果见表2。

表2 六盘水市2003～2014年经济系统脆弱性评价结果

（二）六盘水市经济系统脆弱性分析

1.六盘水市经济系统敏感性分析

表2显示：2003～2014年六盘水市经济系统敏感性呈先上升后下降趋势，其中2003～2011年上升，究其原因主要是该时期采掘产业占地区生产总值比重（b1）、国有企业产值比重（b4）持续上升所致；2012～2014年为下降，主要是因为该时期外贸依存度（b3）、国有企业产值比重（b4）、采掘产业从业人员比重（b2）明显下降，而采掘产业占地区生产总值比重（b1）变化不大所致。在敏感性的4个指标因子中，采掘产业占地区生产总值比重（b1）总体趋势上升，采掘产业从业人员比重（b2）、外贸依存度（b3）2个因子呈上升—下降—上升—下降的波动状态，国有企业产值比重（b4）变化趋势与经济系统敏感性的变化趋势完全相同。

2.六盘水市经济系统应对能力分析

表2显示：2003～2014年六盘水市经济系统应对能力指数呈逐步上升趋势，由2003年的0.348增长至2014年的0.966，反映出六盘水市经济系统应对外界扰动的能力在逐年增强。究其原因：一是六盘水市近年来旅游、食品、医药、农产品深加工等非煤非钢产业快速发展，产业结构得到了一定程度的优化；二是加大了科技投入，采用了较先进的生产工艺和设备，工业全员劳动生产率和产品的附加值有了一定程度的提高；三是六盘水市近年来加大了交通、通讯等基础设施建设和生态环境治理，经济发展硬环境明显改善；四是六盘水市近年来从外部地区引进了一批高层次人才，同时，六盘水师范学院、六盘水职业技术学院两所地方高校也为六盘水市经济发展输送了一些人才，人力资源越来越丰富。

3.六盘水市经济系统脆弱性分析

表2显示：①2003～2014年六盘水市经济系统脆弱性指数呈先上升（2003～2006）后下降（2007～2014）趋势，说明六盘水市经济系统脆弱性先增大后减小。2003～2006年经济系统敏感性指数均高于同期经济系统应对能力指数，且增速也快于同期经济系统应对能力的增速，因此脆弱性上升；2007～2011年，经济系统应对能力指数继续增大，且增速明显快于同期敏感性指数增速，故脆弱性下降；2012～2014年，经济系统敏感性指数下降，而应对能力指数继续增大，因此脆弱性继续下降。②2003～2012年经济系统脆弱性指数均大于1，说明在此期间六盘水市经济系统处于高度脆弱状态，2013年以后，脆弱性指数小于1，说明2013年以后六盘水市经济系统处于中度脆弱状态。

四、结论与建议

（一）结论

（1）产业结构单一、比例失调，煤炭等传统产业衰落、接续替代产业只初具规模是六盘水市经济系统脆弱性的主要特征；

（2）产业结构是造成六盘水市经济系统脆弱性产生的根本因素，财政体制与经济体制导致六盘水市长期价值流失、积累较少，接续替代产业发展滞后，也是造成六盘水市经济系统脆弱性高的主要因素。

（3）六盘水市经济系统敏感性先上升（2003～2011年），后下降（2012～2014年），而应对能力则逐步提高；经济系统脆弱性先增大（2003～2006年），后减小（2007～2014年）；2003～2012年经济系统处于高度脆弱状态，2013～2014年则处于中度脆弱状态。

（二）建议

要降低六盘水市经济系统脆弱性，促进城市转型和可持续发展，应从以下几个方面着手：

1.对煤炭、钢铁两大产业进行改造升级

煤炭、钢铁两大产业目前仍是六盘水市的支柱产业，但这两大产业已出现衰落，必须进行改造、升级。首先，加大对六盘水市煤炭、钢铁两大产业的投入，采用先进生产设备和生产工艺，淘汰落后产能，提高产出效率和效益；其次，进一步延伸产业链条，提高产品的附加值，具体来说，煤炭产业应在煤炭开采、火力发电的基础上，向煤化工、矿山设备制造等方向拓展；钢铁产业应在生产普通钢材的基础上，向目前高铁、桥梁建设需求量较大的特种钢方向拓展。

2.大力培育和发展替代产业

通过大力培育和发展替代产业，改变六盘水市经济过度依赖煤炭、钢铁产业的局面，促进其产业结构向多元化发展，可提高六盘水市经济应对外部风险的能力和可持续发展能力。结合六盘水市实际，其培育和发展替代产业可考虑以下三方面：（1）立足当地的地形和气候优势，建设规模化的高原亚热带农产品（红心猕猴桃、李子、核桃等）生产基地，大力发展现代农业；（2）依托高校（六盘水师范学院、六盘水职业技术学院）和科研单位，发展电子、生物医药、食品加工等产业；（3）在巩固商贸、餐饮、交通运输等传统服务业的基础上，大力发展物流、旅游、信息、文化娱乐等现代服务业，尤其是旅游业。

3.积极筹集发展资金

当前六盘水市经济转型需要大量的投资，但自身资金积累有限，缺口较大，所以，六盘水市应积极筹措发展资金，以满足经济转型发展的需求。首先，应利用国家、省对资源型城市经济转型的支持政策，积极争取国家和贵州省的政策性投资；其次，加大招商引资力度，创新招商引资方式，积极引进外部资金；再次，选择效益好的企业争取发行股票和债券进行融资。

4.深化体制改革

一是深化财政体制改革，改变传统的统收统支的财政体制，建立中央、地方、企业三者之间合理的利润分配体制，增强六盘水市及其国有企业的资金积累能力，进而提高它们依靠自身进行转型发展的能力；二是深化经济体制改革，为六盘水市现代农业、旅游、食品、医药等非煤、非钢产业发展创造公平的环境，促进这些产业快速发展，使其尽快成为六盘水市新的支柱产业。

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Evaluation on Vulnerability of Economic System in Liupanshui

ZHU Shi-peng1;ZHANG Zhi-ying2
(1DepartmentofEnvironmentandResourcesSciences,LiupanshuiNormalUniversity,Liupanshui 553001,China; 2 The Library of Liupanshui Normal University，Liupanshui 553001,China)

The author firstly constructs evaluation index system,then evaluates on the vulnerability of Liu⁃panshui’s economic system from 2003 to 2014 by means of the comprehensive index method.The results indi⁃cate that the sensitivity of Liupanshui’s economic system firstly rises(2003～2011),then declines(2012～2014), and the coping ability gradually improve；the vulnerability of Liupanshui’s economic system enlarges from 2003 to 2006 and reduces from 2007 to 2014;vulnerability level evolves from high vulnerability to moderate vulnerability now;based on this,the author puts forward the measures to reduce the vulnerability of Liupanshui’s economic system.

economic system;vulnerability;comprehensive index method;Liupanshui

F299.27

A

1671-055X（2017）04-0007-05

10.16595/j.1671-055X.2017.04.002

2016-09-18

贵州省教育厅高校人文社会科学研究项目（2016ZC107）。

朱士鹏（1977-），男，河南固始人，副教授，主要从事城市与区域发展研究。E-mail:729003374@qq.com.