美丽乡村的“临淄模式”

文／张继才

美丽乡村的“临淄模式”

“LINZI MODE” OF BEAUTIFUL VILLAGES

文／张继才

○新农村建设彻底改变了农村的景象，如今的新农村让城里人都羡慕不已。New countryside construction has thoroughly changed the look of rural areas. Nowadays, the new countryside is the envy of city dwellers.

临淄，素有“鲁中粮仓”之称，先后荣获国家现代农业示范区、全国生态农业试点区、国家级出口农产品质量安全示范区等称号，拥有国家农业产业化示范基地、省级农业经济园区——齐城农业高新技术开发区；拥有蔬菜标准化种植基地11万亩、高标准蔬菜大棚3万个、国家蔬菜标准园5处；拥有市级以上农业龙头企业25家，新型农业经营主体620家，5个国家地理标志品牌；生态循环农业、电商农业、休闲农业健康发展，涵盖“产、加、销”的农业“接二连三”产业链条日趋完善……

临淄农业的繁荣发展，不仅得益于得天独厚的地理条件，更基于乡村建设的累累硕果。近年来，临淄区顺应群众期盼、致力普惠共享，以环境优化、民风潜化、文化润化为重点，整建制实施“十个全覆盖”，创新农村精神文明建设“临淄模式”，打造美丽乡村“中国样本”。在今年全国农村精神文明现场交流会上，临淄经验得到了全国的瞩目。

人居环境 美在颜值

在临淄区敬仲镇，50个村按照统一标准进行整治，所有大街小巷全硬化、无死角，道路村村通、村村连；所有路两侧实现立体式全绿化；所有主干道安装路灯；生活垃圾全部日产日清……农村人居环境得到了质的提升。

这得益于临淄“美居、宜居、安居”的工作思路，全方位提升村民生活品质，推动人居环境由“一处美”、“一时美”向“一片美”、“持久美”转变。针对农村生活状况，临淄在全区全覆盖实施了以硬化、绿化、亮化、美化、净化为内容的农村“五化”，极大改善了农村的居住环境。

2009年以来，临淄区财政投入1.3亿元，带动镇村及社会资金近3亿元，实现了小投入、大收益、得民心。2012年基本实现了村内道路的全面硬化。截至目前已累计新建、改建农村公路765公里，硬化村居路面722万平方米，极大方便了农村群众出行；累计栽植乔灌木280万株，相当于农民每人新栽7棵乔灌木，形成“三季有花，四季常绿”的绿化效果；累计安装路灯2万余盏，基本实现农村主次干道“亮化”全覆盖，取得了“乡村一路灯光明亮，干部群众心里亮堂”的良好效果；组建3258人的专业卫生保洁队伍，配备垃圾箱14518个，所有村居生活垃圾“户集、村收、镇运、区处理”，实现日产日清。

村容村貌大变样，全区7.2万户农村旱厕也全部得到了无公害化改造，很多农户安装了高档的坐便器。“现在我们村住着真是太舒服了。”敬仲镇白兔丘北村村民胡大伯高兴地说，“我们农村也不比城里差!”

乡风民风 美在气质

两千多年前，一代名相管仲在临淄留下了“仓廪实而知礼节”的千古名言。如今，富裕起来的农村，吃饱吃好不在话下，文明的乡风民风成为大家的期盼。

临淄区推进乡风文明建设从回应群众关切抓起。村级事务运行不规范是影响农村和谐的一大“乱源”。临淄从2009年开始，创新推行村级事务“五代理”制度，即由镇、街道代理村级资金、账务、资产、档案、公章，特别是对公章和资金使用实行层层签批、定期公开，把“钱袋子”“章把子”置于多重监督之下。阳光村务，推倒了村干部和村民相互猜疑、互不信任的心墙。村干部和村民的关系融洽了。

随着生活条件的改善，农村红白事大操大办、盲目攀比、铺张浪费等不良风气愈演愈烈。临淄顺应民意，因势利导，2013年以来将“喜事新办、丧事简办”纳入村规民约，其中红事只随礼、不坐席，提倡只随50元，白事“八建议、八提倡”，全区所有464个村居都成立了红白理事会，让群众自己推动实现自我革新。

在此基础上，临淄顺势启动了殡葬改革，全区规划建设公益性公墓381处，骨灰堂16处。区级公益性公墓一个双墓穴20年费用仅为3580元；村级墓地经济条件好的村基本都实现了零负担，经济薄弱村事主仅承担部分材料费200元左右，既减轻了群众负担，又彻底解决了争地难题。

与此同时，临淄创新机制，从2014年起实施了以评选“身边好人”为主要内容的道德工程全覆盖。临淄创新“身边好人”选评机制，从群众身边挖掘典型，评选身边的好婆婆、好媳妇、好邻居、好儿女、好村民，先由村民投票海选，互相推荐，然后民主评议、张榜公示。目前，全区38万农民有30万都成为了“上榜好人”，“好人就在身边”的切身感受引发了全区上下见贤思齐、择善而从的“蒲公英”效应。

如今，临淄村村开设了善行义举“四德”榜，配套建设道德主题公园32处、道德讲堂370个，出版印制《道德格言》《道德先锋》等书籍7万余册，被表彰为全省四德工程建设示范区。全区志愿者队伍39支，志愿者注册人数突破8万人，满德慈善、临淄义工、81890志愿服务成为全省志愿服务品牌。

○经过多年改造，临淄农村环境得到质的提升。Over the years of transformation, the rural environment of Linzi has had qualitative improvement.

○农村医疗服务日臻完善。Rural medical services become gradually perfect.

文化生活 美在内涵

乡风民风美了，人居环境美了，农村群众期盼丰富的文化生活。临淄区通过“文化设施”“文化活动”2个全覆盖，构筑农村精神家园，让乡村之美美在颜值美在气质，更美在文化、美在内涵。

在硬件条件上，临淄实施“文化设施”全覆盖，全区12个镇、街道全部建立综合文化站和图书馆分馆，扶持所有村居建成文化大院、设立农家书屋、建立文化小广场和百姓大舞台，标准化建设了39处乡村文化少年宫，为丰富农村群众精神文化生活提供了有力的阵地保障。同时，鼓励各村建设文化街、打造文化墙，推动核心价值观公益广告随处可见，图文并茂讲道理，潜移默化促文明。

○丰富多彩的农村文化活动。Colorful rural cultural activities.

在软件环境上，实施“文化活动”全覆盖。建立起区、镇、村、户四级文化网络全覆盖，发展特色文化村370个，特色文化专业户3800多户。采取政府购买服务的方式，实施“一村一年两场戏”工程，一年采购1000多场文化惠民节目下乡演出，鼓励成立文艺表演队和民间艺术团，全区每个村居都拥有一支以上文艺队伍，各类文艺骨干3万余人；在所有镇、街道成立百姓艺术团，设立稷下学堂，开展齐文化传承、礼乐教化等方面课程；开展蹴鞠、鹧鸪戏、花边工艺等非遗培训、宣传、展示活动，使文化活动美起来。

在皇城镇小铁佛村，庄户剧团经常表演《八仙过海》等老少皆宜的戏剧，成为乡亲们心中的“大明星”。凤凰镇西老村成立了乒乓球协会，村民几乎都能拿起拍子打几个回合；一有比赛全家上阵、全村上阵，欢声笑语让村庄充满生机。

扶困解忧 美在贴心

面朝黄土背朝天，一年四季大部分时间在地里忙活，传统耕作模式下，繁重工作量将群众牢牢束缚在土地上，无法从事二、三产业增收致富。为此，临淄区压茬实施了粮食生产“耕种管收全包”的社会化服务模式，对玉米、小麦播种、旋耕、深耕、除虫、收获等所有13个环节进行政府统一耕作。出台专门扶持政策，区财政亩均补贴50元，各镇、街道视财力情况进行再补贴，实现经济条件好的镇街道农户从收到播不掏一分钱。目前，临淄区“耕种管收全包”的“政府代作”工程已实现了全区所有40万亩耕地全覆盖。

与此同时，临淄全覆盖实施“合力救助帮扶”，这一做法比国家提出的精准扶贫早了三年。也正因如此，临淄率先跨入了“后扶贫时代”，由解决贫困户生存和基本保障，转变为全面改善生存现状，提高生活质量。合力救助帮扶工程中，由政府财政“兜住底子”，健全完善城乡低保、大病救助、五保供养、特困学生救助、临时社会救济等救助办法，形成了稳定的增长机制，各类保障标准始终居省市前列。同时构建起了区、镇街道、部门企业“有机衔接、共同参与、协调一致”的救助帮扶体系，一户一策、分类施救。

○临淄在镇、街道成立稷下学堂，开展文化传承、礼乐教化等方面课程。Linzi set up Jixia Academies in towns and sub-districts, offering courses concerning cultural inheritance, edification in rites and music, and so on.

当然，工作做得好不好、是否到位，身边还有哪些事需要改善？群众需要有个痛快说话的地方。基于此，临淄在实施一系列全覆盖工程的同时，实施了8189000民生热线的全覆盖。一方面集中受理群众各种诉求，提供效能投诉、政策咨询等服务，另一方面收集、吸纳群众对农村精神文明建设工作的意见建议，作为下一步工作的重要参考。

民生热线对群众的各类诉求做到100%受理、100%交办、100%反馈、100%督查，打造“24小时不下班的服务型党委政府”，同时成立了8189000志愿服务中心，开展家政服务、居家养老、医院预约挂号等11大类100多项服务。目前已累计受理群众诉求19.4万件，群众满意率达97.7%。而根据热线搜集到的群众所需所盼，临淄相继实施了15分钟人社公共服务圈、区域医疗联合体、新型农民培训、暖心文化直通车、“齐彩蒲公英”志愿服务等20项工程，依旧是整建制、全覆盖铺开。

编辑/郭蓓蓓

Linzi, known as the “Granary of Central Shandong”, has been awarded such titles as the National Demonstration Zone for Modern Agriculture and the National Pilot Zone for Ecological Agriculture, as well as the National Demonstration Zone for Quality Safety of Exported Agricultural Products.

The prosperous development of agriculture in Linzi not only benefits from advantaged geographical conditions, but also is based on the fruits of rural reconstruction. In recent years, conforming to the expectation of the masses, Linzi District has been committed to realizing common benef i ts and co-sharing, and focused on environment optimization, folkway inf l uence and cultural cultivation to implement“Ten Full Coverage” of the entire organizational system, to make innovations in the “Linzi Mode” of rural spiritual civilization construction, and to create a “Chinese example” for beautiful villages. At the Exchange Meeting of National Rural Spiritual Civilization held this year, the experience of Linzi gained national attention.