论行政事业单位如何加强内部控制建设

徐润明

摘要：行政事业单位内部控制即对单位内部各项工作进行科学合理的统筹安排，内部控制的顺利进行对单位各项工作的完成有着重要影响，并且有助于事业单位履行社会责任，对不良现象也有一定的防范作用，所以内部控制受到越来越多的重视，针对目前我国行政事业单位存在的问题，比如对内部控制重要性认识不到位，缺乏严格有效的监督，内部控制体制不完善等，本文进行了详细分析并且提出了定期培训以普及内部控制重要性，大力引进优秀人才，改进内部控制体制等对策，以提高行政事业单位工作效率。

关键词：行政事业单位；内部控制；问题；对策

我国的行政事业内部控制建设兴起于上个世纪末，与发达国家相比较为落后，还需要进行改进完善。行政事业内部控制建设是指科学合理地安排机构事务进行，保证其很好地完成各项任务，落实社会责任，同时对各种不良事件进行一定的防范和改进。行政事业内部控制建设对于事业单位工作的进行和人员的管理都有着十分重要的作用。加强行政事业单位内部控制，有利于完善事业单位体制，提高单位工作效率，优化人员配置，并且能够改进事业单位的管理方式。目前我国的行政事业单位的内部控制存在一些问题，使内部控制没有发挥出其真正的作用，所以需要对行政事业单位内部控制方式进行改进，使其能更好地促进行政事业单位发展。

一、我国行政事业单位内部控制存在的问题

（一）缺乏足够重视

当前，在一些行政事业单位对内部控制的重要性没有得到足够的认识，因而没有科学合理的内部控制规划和方法，影响了事业单位工作的顺利进行。有的行政事业单位只是将内部控制作为一个流程草草完成，没有考虑到好的内部控制对行政事业单位各项工作开展的重要影响。此外，一些事业单位在进行内部控制的过程中，各级部门之间不能做到很好地互相配合，不能正确地认识到内部控制的顺利进行需要根据工作的进行实时调整，并且需要各个部门和人员的密切配合。更有一些行政事业单位的管理人员认为内部控制妨碍了自己的权力范围，不仅不对其进行支持，反而对其进行阻碍，影响了内部控制真正作用的发挥。

（二）体制有所欠缺

行政事业单位的资金来源一般是由政府提供，一些行政事业单位对于资金的使用情况缺乏严格的管理规划，影响了预算管理，并且不利于工作的开展和贪污腐败现象的防范。而且目前我国的行政事业单位普遍缺乏科学的内部控制体制，沿用旧时老套的内部控制方法，早已经不适合于经济发展日新月异的今天，对资金的支出和使用没有科学的规划安排，使得资金使用不合理，工作进行不顺利，还有贪污现象的不断发生。一些行政事业单位的控制力不强，导致事务执行力度较低，难以达到所设定的目标，并且对于工作中出现的问题也不能及时控制和解决，影响了行政事业单位的发展。

（三）监督不够严格

严格的监督是工作顺利完成的重要保障，而严格的监督需要完善的监督体制和专业的监督人员，并且要将责任落实到个人，才能對内部控制起到保障作用。而当前我国一些行政事业单位缺乏严格有效的监督机构，或者监督机构的监督力度较低，即使能发现问题，也不能很好地解决。此外，一些行政事业单位的监督工作往往只针对财务问题，监督方向和形式也比较单一死板，既不能适应现有的发展，也不能高效地完成工作，浪费了单位的人力物力，影响了内部控制工作的进行。

（四）缺乏专业人才

行政事业单位的工作繁杂艰巨，要对其进行很好地内部控制，需要具有较强的专业能力和崇高的职业素养，并且要有一定的抗压能力，所以对相关人员的要求也逐渐提高。但是目前我国的行政事业单位往往缺乏专门负责内部控制规划的高素质人才，导致内部控制体系不完善，方法不合理，控制体制陈旧而没有与时俱进的创新能力。此外，由于行政事业单位的内部控制会涉及财务管理，风险防范，统筹规划等等方面，而具有这样能力的人才少之又少，目前具有财务管理能力的人才往往缺乏统筹安排的行政能力，加之要对各项事宜进行协调规划，并且要与各部门之间密切配合联系，精通于此的人才寥寥无几。缺乏专业人才就无法保证内部控制工作的顺利开展。

二、我国行政事业单位加强内部控制的对策

（一）加强对行政事业单位内部控制的正确认识

行政事业内部控制建设即科学合理地安排机构事务进行，保证其完成各项任务，落实社会责任，同时对于各种不良事件进行防范和改进，这对于事业单位工作的顺利进行有着十分重要的作用，必须要对内部控制的重要性有正确的认识，才能更高地安排内部控制工作。可以通过对员工进行定期培训，相关书籍分发阅读，以及请专业人员开展专题讲座等方式对人员进行内部控制重要性普及，使相关人员能够正确认识内部控制。同时可以对内部控制工作进行合理分配，落实责任，对没有完成相应工作的人员进行批评和惩罚，使内部控制工作成为一项需要全体人员认真对待的工作，在整个行政事业单位引起足够重视。

（二）改进行政事业单位内部控制体制

行政事业单位应当加强对内部控制体制的改进提高，应当根据单位内部的实际情况和工作安排，建设科学合理的内部控制体制，使得内部控制体制与单位内的各项工作密切结合，不仅可以使内部控制更加高效，也更容易开展。此外，应当对事业单位内部的全部工作都进行科学的全面的控制，尤其是关于财务管理，资金使用，风险规避以及工作评估等方面，要进行周密细致的控制，确保各项工作顺利进行。尤其是要明确各个部门之间的责任划分和任务分配，管理人员的权力范围和工作措施，彻底改进行政事业单位内部控制体制。

（三）对行政事业单位内部控制严格监督

严格的监督机制对内部控制工作的顺利开展有重要的保障作用，合理的监督可以及时发现内部控制工作进行中存在的问题并纠正，在一定程度上规避风险。行政事业单位在内部控制工作的进行中，应当将任务合理分配于各个部门，并且将责任落实到具体人员，如果哪个环节出了问题，可以迅速找到问题源头并且进行改正。对违反规定的行为严厉制止并批评，也可以在一定程度上预防贪污腐败等现象的发生。除此之外，应当建立合理的奖惩体制，对能够高效完成工作的员工进行奖励，而对消极怠工的人员进行批评激励，良好的监督是行政事业单位内部控制工作顺利开展的保证。

（四）引进高素质专业人才

行政事业单位内部控制工作的高效进行离不开专业的高素质人才，而目前人才缺乏又是一个严重的问题，所以应当积极培养并大力引进优秀人才。一方面，应当对负责内部控制具体工作的相关人员进行定期带薪培训，举办专家专题讲座，普及内部控制工作所涉及到的财务管理，风险规避等专业知识，提高人员的专业知识储备。并且建立科学的考核制度，定期对参加培训的员工进行考核，将考核的结果纳入年终奖的评定中，以此来提高相关人员的专业素养。同时，应当不遗余力地引进在内部控制方面的顶尖人才，使其为单位带来新的思维和控制方法，提高单位的工作效率。

三、结束语

近年来，我国行政事业单位不断发展，而单位内部控制建设对于各项工作进行有着十分重要的作用，有利于完善事业单位体制，提高单位工作效率，优化人员配置等。但是我国的行政事业单位内部控制工作也存在一定的问题，比如缺乏专业人才，监督不够严格，对内部控制的重要性长期以来得不到正确认识等，都影响了事业单位内部控制工作的顺利开展。针对以上问题，应当给予改进，引进高素质人才，培养员工正确认识，完善内部控制体制等，相信通过这些有效对策，能够很好地改善我国行政事业单位内部控制存在的问题，进一步促进事业单位发展。

参考文献：

[1]孙磊.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].财会学习，2016（22）：238-239.

[2]贾慧荣.行政事业单位加强内部控制建设研究[J].行政事业资产与财务，2016（04）：38-39.

（作者单位：黑龙江省农垦九三管理局交通运输局）endprint