常山出实招打通干部“下”的通道

◎廖颖

常山出实招打通干部“下”的通道

◎廖颖

上半年，一份份令人振奋的成绩单鼓舞着广大常山干部群众。主要经济指标列全市第一，实现了“开门红”“半年红”；全省率先全面运行乡镇“四个平台”，发布了国内首个“常山标准”；城区2111户危旧房治理从启动签约到全部腾空仅用27天，创造了“常山速度”。

这背后，是常山县委从严整肃干部队伍、动真格向“为官不正、为官不为、为官乱为”亮剑的努力和决心。“我们通过实施‘末位管理’，让‘能下’形成常态化，鞭策后进、鼓舞先进，从而推动干部铆足干劲、撸袖实干。”常山县委组织部长秦财华告诉记者，“就是要让‘太平官’没有生存空间。”

旗帜鲜明，“末位管理”成为常态

“下”的渠道偏窄，一直是干部工作中的难题。近年来，常山县不断探索拓宽干部“下”的渠道，把“下”的对象从之前的违法违纪、健康原因拓展至不担当、不作为、不适应岗位的对象，明确规定每年按照县管干部、中层干部、一般干部总数各1%左右比例刚性实施末位管理。同时，把功夫下在平时，加强日常考察、考核和监管，不搞年终一次性“算总账”，真正让干部“能下”成为常态。

常山县各村“五比亮剑”互学互看。

“以前，总感觉干部能上能下、为官不为针对的是县管干部，离我这样的普通干部很远。今年每个单位都要排出末位管理对象，工作中我再也不能有一丝马虎了。”常山县发展和改革局派驻行政服务窗口干部罗圣琼深有感触地说。制度中，明确规定普通干部纳入“末位管理”的，予以相应调整或处理，对负面行为较严重的，县委组织部统一待岗管理，安排到有关岗位跟班学习。

科学规范，让干部“下”得服气

“下”，要下得合法合理。常山县委组织部长秦财华介绍说，常山县坚持“开大门、走大路”，不仅列出交办任务严重滞后、拖延、热衷找关系等12条“负面清单”，一旦触及直接进入末位管理名单；还具体量化31项扣分指标，由各责任单位按季提供信息，扣分超10分即列入不适宜担任现职建议名单。

此外，常山还建立反向提名等机制，确保科学规范、公开透明。近期，常山县某镇党委书记推进项目行动缓慢，维稳把控全局能力不强，被联系项目的县领导反向提名，经组织部门调查核实后，被改任部门副职。“每个干部都是一份宝贵的资源，所以对于被反向提名对象，我们不会简单认定，都要经过认真调查核实、讨论分析，最终作出‘下’的决定，必须要让干部服气。”

为推进项目，常山县青石镇干部中饭也在项目现场匆匆解决。

通过制订一系列日常规范，形成了开门评议、亮化扣分、反向提名等管理机制，对发现的苗头性、倾向性问题，建立干部提醒、函询、诫勉等制度，及早提醒或批评教育，使干部犯小毛病、小错误的时候就有所触动、及时纠正。

动真碰硬，拓宽“下”的渠道

“少作为、不作为就能平安，我不违法违纪你能奈我何？”这曾是常山部分干部不健康心理的真实写照。怎么样把那些没有大过、无严重违纪违法行为，但身居其位不谋其政、不作为、能力素质不适应的干部约束起来、调整下来，是此次常山县打通干部“下”的通道一个重头戏。

以比谋划、比办法、比干劲、比业绩、比形象为主要内容的“五比亮剑”是此次考核评价的手段之一。县委组织县管干部摆台“比拼”，单位内部组织普通干部晾晒“实绩”。“做没做、做得好不好，一摆出来，大家都心里有数了。”

还有一组数据，更能显示常山县委敢于动真格、让干部该“下”即“下”的决心。今年被调整的县管干部中，正职1人，副职8人、班子成员1人，既有不胜任现职干部，也有人岗不相适的干部，既有因不担当、不负责、不作为而被免职的干部，也有领导职务改任非领导职务的干部，另有56名干部被提醒函询、诫勉谈话、通报批评。

某部门一副职在班子内部闹不团结，不服从安排，闹无原则矛盾。经调查，其德才素质差、党性观念和组织纪律意识不强，给予其免职处理；某镇党委委员、派出所所长在县公安局内部年度绩效考核中，连续3年排名末位。经核实，组织部门认为其态度、能力、表现无法匹配岗位职责和能力需求，被改任非领导职务。

综合施策，放大“下”的效应

让干部“下”，并不是单纯惩戒处分，而是把“下”作为有力杠杆，撬动干部干事创业的责任感紧迫感，促使全县广大干部真正把心思和精力放在谋事上、干事上、成事上。

能“上”也能“下”，能“下”还要能“上”。在建立容错免责机制保护干部的基础上，常山还多措并举对“下”的干部实行“新起点”计划，采取跟踪帮教、谈心谈话、一线重塑、专项考察等，明确“干得好的重新提拔重用”，让他们既受惩戒、又受鞭策，尽快调整心态，放下包袱，重新投入工作。

黄某曾是某乡镇的副镇长，因履职不作为被免去领导职务，成为一名普通干部，但不久前通过“新起点”计划一线比拼，他重新被提拔为县里某重要部门的副局长，“刚被免职时很灰心，但组织没有放弃我，给了我足够的机会来证明自己，也让我更明白党员干部担当作为的意义。”

通过干部“下”形成的制度威慑，乡镇（街道）、部门主要领导普遍反映干部队伍比以前好管起来了、工作劲头比以前更足了。在今年的防汛抗洪期间，常山县党员干部人人争当一线尖兵，有效确保了群众生命财产安全，新华社和央视对此作了专题报道，并给予高度评价。

现如今，“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的政治生态已在常山落地生根。庸官、懒官、太平官没有了生存空间，一支“德才兼备，敢担当有作为”的“常山铁军”初步建成。