国有企业在离退休社会化管理移交工作中做好离退休职工稳定工作的思考

周璇

摘要：在计划经济时代，国有企业“大而全”，不仅仅有生产经营任务，还要保障职工生活、支持地方建设，就像一个“小社会”，承担了不少企业以外的社会职能，随着我国社会人口老龄化比例不断增加，分布在各个社区的国有企业离退休人员与日俱增，离退休人员社会化管理工作也是国企剥离办社会职能的一项重头戏，国有企业只有彻底甩掉历史包袱，才能充分发挥自身优势，增强企业活力，提高核心竞争力，与此同时，如何在“三供一业”分离移交工作中做好离退休职工的思想政治稳定工作，是国有企业值得重视的一个问题。

从2017年开始，国务院在全国全面推开国有企业“三供一业”分离移交工作，分户设表、按户收费，交由专业化的企业或其他机构实行市场化管理，到2018年底基本完成。“三供一业”分离移交是指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。经过多年来的改革发展，企业办中小学、公检法机构已基本移交，部分企业所办医院移交地方或进行了改制，但国有企业办社会职能和历史遗留问题仍制约着国企自身的进一步发展。据国务院有关部门统计，目前各级国有企业办社会职能机构约1.66万个，其中职工家属区“三供一业”管理机构约4900个，国有企业因办社会职能每年需承担费用1400多亿元。

上述问题中包含一个很重要的方面，即在此次“三供一业”移交中涉及到国有企业离退休管理人员的管理权移交。国有企业离退休人员在工作岗位上为国家、为单位做出了很大的贡献，让他们在晚年时享受到良好的待遇是国家和企业应有的担当。虽然此次“三供一业”移交中企业离退休人员的管理权将会归入地方政府管理，但从本质上来看涉及到离退休人员工资待遇等切身利益方面的管理权并没有改变，改变的仅仅是人事登记、组织关系等方面的内容。

一些国有企业离退休人员会对离退休社会化管理移交中涉及到自己切身利益的问题产生担忧和疑虑，企业和政府离退休管理机构如若不能及时准确的将这些问题解决在萌芽阶段，势必会对下一步工作的顺利开展产生影响，甚至对企业和地方的信访稳定工作造成影响。

一、离退休人员社会化管理移交工作中存在的问题

1、国有企业离退休人员数量巨大，各方面资料移交任务繁重；

2、离退休人员对社会化管理服务认识不足，他们从感情上与企业难以割舍，同时对进入社区管理后遇到问题能够得到及时有效解决存在疑虑，容易产生抵触情绪；

3、缺乏统一科学的离退休人员生存状况认证制度，冒领养老金现象时有发生，查处养老金冒领现象缺乏依据；

4、一些部门和地区存在思想认识不到位，工作积极性不高，工作不规范等问题。

二、对离退休人员社会化管理移交工作中存在问题解决方法的思考

首先，国有企业离退休管理机构工作人员是确保移交工作稳定开展的关键因素，作为国有企业中的一员，他们既是具体政策的执行者，将来也会成为此项政策的受益者，这些工作人员大多具有丰富的离退休管理经验，具备较强的沟通协调能力，能够站在企业离退休人员的立场上思考问题，是地方政府接收移交部门与企业离退休人员进行沟通的桥梁和纽带。国有企业离退休管理机构及其工作人员在当前形势下的首要任务是将上级政策完整准确的传达给离退休人员，让他们充分理解开展此项工作的必要性和迫切性，消除他们的误解和疑虑，同时及时与地方政府接收移交部门进行接洽沟通，确保将企业离退休人员的档案、组织关系等资料完好齐全移交到位，打通为下一步顺利移交打下坚实基础。

其次，离退休人员社会化管理移交工作包括档案、组织关系、医保、社保等全方位移交，对于一些有着大量离退休人员的老国企而言，很多离退休人员或老两口独自生活在本地，或跟随子女长期生活在外地，以及到原籍生活并不定期回来等多种居住类型，从而给此项工作增加了很多难度和任务量。国有企业离退休管理机构应本着站好“最后一班岗”的精神，努力做到应通知尽通知，确保每一张更换的医保卡、社保卡都发放到离退休人员本人手中，杜绝代领现象出现，如果遇到本人无法及时到场领取的情况，企业离退休管理机构应当予以妥善保管，直至移交工作结束，将其转交政府接收移交部门保管。

最后，在移交过渡期内，国有企业离退休管理机构及其工作人员应继续履行好职责，做好离退休人员的服务管理工作。国有企业离退休工作关乎企业和社会的稳定，作为社会的重要组成部分，老年人群的稳定关乎社会的整体稳定，尽管国有企业离退休管理社会化移交工作正在如火如荼的開展，但在移交过渡期内，国有企业离退休管理机构应与地方社区组织互为依托和帮助，取长补短，保持好离退休人员的思想稳定和生活稳定，落实好离退休人员的各项福利待遇，开展好离退休人员的各项文体娱乐活动，即是对企业和社会健康发展的一种责任和贡献。

总而言之，实现企业离退休人员全面社会化管理移交，是建立独立于企业单位之外的社会保障体系的重要一环，是党和国家着眼于建立社会主义现代化市场经济制度而做出的重要决断，是大势所趋。这一工作关系着千千万万国有企业离退休人员的切身利益，也关系着我国社会的和谐稳定工作，更是全面建成小康社会目标的重要保证。