绩效评价在行政事业单位财政支出管理中的运用研究

齐欣

【摘要】随着我国经济的不断发展，市场经济体制的逐步完善。我国的行政事业单位也面临着越来越多的机遇和挑战。如何使得行政事业单位的绩效评价体系科学的发挥作用已经成为行政事业单位的工作重点。本文通过对行政事业单位提出绩效评价研究的背景和目的以及目前行政事业单位在财政支出中存在的问题进行了分析，并提出了相应的改进对策，旨在使绩效评价在行政事业单位财政支出管理中发挥应有的作用。

【关键词】绩效评价 行政事业单位 财政支出管理 运用

一、背景和目的

目前我国大部分的行政事业单位缺少完善的法制法规，在绩效评价方面也缺少有效的机制，所以对单位的财政支出管理造成了不利影响。所以，行政事业单位应该积极完善绩效评估机制，为事业支出中存在问题的解决提供指导依据。

二、目前行政事业单位几下评估中存在的问题以及成因分析

（一）存在的问题

（1）目前针对行政事业单位的财政问题，我国已经出台了一些相应的法规，并且在政府采购及其他方面实施了财政改革，但是在公共财政体制上依旧存在很多问题，没有实现资源的优化配置，事业支出管理中依旧存在很多问题，具体表现在以下方面：

（2）预算管理。预算管理作为财务管理的核心内容，是财政改革的重点。行政事业单位的一切财务工作都离不开财务的预算管理。但是目前很多行政事业单位对财务预算的认识不到位，存在一种应付的心理，缺乏主观能动性；还有一些行政事业对预算绩效指标目标的编制不够精准，体系设置不科学、不完善；此外，各单位缺少预算管理方面的激励机制，使得绩效的考核与实际不相符合。导致预算工作的无序，资金利用率偏低，财务工作也不能有序的开展。

（3）资产管理不足。资产管理人员不能严格按照《行政事业单位固定资产管理办法》进行资产的管理工作是目前资产管理上存在的最大的问题，这就导致各部门的资产使用状况混乱，与账目难以进行一一对应。此外单位内很多的资产存在人为破坏、丢失的情况，但是单位却缺乏相应的问责机制，不能及时对相应的责任人进行索赔，使行政事业单位的资源造成严重的浪费现象。

（4）资金管理上的不足。资金是行政事业单位财务管理的重点，但是目前就很多单位的行政管理经费都缺乏相应的法规来进行约束，很多部门在进行资金的使用时都是事前不申请，事后才进行逐层审批的情况，这就使得支出与预算不符或者出现严重超预算的状况。

（二）财政支出管理中存在问题的成因

通过对上述问题的分析，我们可以发现这些问题出现的重要原因之一就是长期以来我国行政事业单位对财政支出的管理力度不够，缺少相应的绩效评价和考核奖惩机制。财务管理不仅仅是体现在对单位运转过程中资金的管理，也要与绩效激励相结合，为单位解决实际的问题。因此，行政事业单位应该引入绩效考核与财政支出密切相关的理念，使资金得到有效的管理和运用，从而提高行政事业单位的资金使用效率。

三、加强绩效评价在行政事业单位财政支出管理中运用的对策研究

（1）建立合理的绩效评价体系。目前在财政支出方面建立的绩效评价机制在我国依旧处于一个初级阶段，相关的法律法规还不是十分健全。所以，为了使绩效评价机制可以有效的发挥作用，行政事业单位应该首先从制度的建立上入手，健全相关的法制规定，使得财务管理部门可以更加明确绩效评价的要求和执行程序。

（2）按照循序渐进、由简到难的原则，一步步地推进绩效评价在财政支出管理中的作用。面对当前的问题，财政支出的绩效评价的发展应该分为以下几个阶段：第一阶段是选择一个较为重点但是比较简单的项目来进行试点，将该项目的预算编制和编制结果有效融合，从而建立项目绩效预算机制。第二个阶段是评价一个完整部门的预算与项目支出，为财政支出的绩效评价积累宝贵的经验；第三阶段则是将绩效评价在财务工作中进行全面推开，在推进过程中进行不断地完善，将绩效考评纳入到预算之中，使得绩效预算的目标可以有效实现。

（3）对第三方评价进行探索。对于一些较大的项目，单位自己实施绩效评估耗费的人力和物力较大，所以就可以选择将其委托给具有资质的中介机构来进行绩效评价，然后由专家来进行评审，就可以使得中介机构的绩效评价更具有公信力。在选择相应的中介机构时，应该根据不同项目的具体特点，选择具有专长的研究机构，这样专家的评价也会更加有效，从而增强项目评价的质量。

（4）加强信息化建设。随著现代社会信息技术的不断发展，行政事业单位也应该积极利用信息技术完善企业各方面的建设，就绩效评价与财政支出而言，单位应该建立健全财政支出绩效评价管理的信息系统，使得信息的沟通更为顺畅。这就需要行政事业单位一方面加强对现代信息技术的掌握，一方面建立绩效评价的数据库。

四、结语

将绩效评估运用于财政支出管理中，不仅仅是实践“三个代表”重要思想以及科学发展观的重要体现，也是行政事业单位进行财务改革的必经之路。各行政事业单位面对新形势下的各种挑战，应该积极正视目前单位在管理中存在的问题，并运用创新型的手段去不断解决这些问题，完善法律法规，创造出财政支出绩效管理的大环境。

参考文献：

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