中小城市出租车数量管控与改革—以都匀市为例

■ 王可忠

中小城市出租车数量管控与改革—以都匀市为例

■ 王可忠

出租车行业作为城市公交的一支生力军，以其方便、舒适、安全、快捷的特点，成为市民和外地来客及需要特殊服务的群众出行的重要交通方式。在出租车经营管理模式上各地普遍采取的是政府收取一定的经营权有偿使用费，实行出租车数量管控管理模式。但近年来，随着经济的快速发展，城区面积的不断扩大，人口的不断增加，这种传统的经营管理模式已难以适应经济社会发展的需要。为此，各地相继实施了取消经营权收费，全面有序放开数量管控的出租车行业改革举措。贵州省都匀市亦于2016年实施了这一改革措施。但是，出租车在给广大人民群众的出行带来了诸多便利的同时，也给出租车行业带来了一系列新的问题。

一、城市出租车数量管控引发的问题分析

（一）供需严重失衡，供求矛盾十分突出

如果说在出租车数量管控放开前普遍存在的矛盾是运力小于需求，是卖方市场，即市场供小于求，导致乱象丛生；那么实施数量管控后，矛盾则正好相反，是运力大于需求，是买方市场，是市场供过于求。以都匀市为例：2016年6月，都匀市人民政府印发了《都匀市出租车行业改革实施方案》（匀黔发［2016］12号文件），改革方案实施前，都匀市有各种取得营运资质出租车辆529辆，从业人员1600余人。但自2016年6月以后，随着《都匀市出租车行业改革实施方案》的实施，截至2017年4月，在短短不到一年的时间里，具有出租车运营资质的车辆数量即由529辆，一下猛增至1081辆，递增552辆，递增率达104%。

都匀市位于贵州省南部，是黔南布依族苗族自治州州府所在地，是贵州南部政治、经济、文化和交流中心，是西南地区出海重要交通枢纽，黔中经济区五大主要城市中心之一。都匀市总面积2274平方公里，总人口为49万人（2015年），市辖1个省级经济开发区、5个办事处、4个镇、1个水族乡。城市城区总面积68平方公里（2016），市区人口35万（含流动人口）。根据出租车发展规模（拥有量）控制在15～20辆/万人以内的相关政策规定，都匀市现有城区人口35万人（含流动人口），都匀市近期的出租车总量应控制在500～700辆之间。但目前都匀市出租车为1081辆，显然大大超出了政策规定的合理期间，明显出现了供过于求的局面。如果再加上约500辆的网约车及各种未办理任何营运手续的社会车辆参与营运，都匀市实际营运的出租车辆数量可达近2000余辆，在一个城区人口仅仅35万人四线城市，参与营运的出租车辆达2000余辆，显然远远超出了市场的需求范围，基本上达到了每万人拥有50辆出租车的市场供给情况。此外，随着都匀市经济社会的发展，不少城市居民购置了私家车，出行对出租车的需求将进一步减弱，在一定程度上又加剧了都匀市出租车市场的供需矛盾。

（二）出租车车主投资收益大幅下降

根据市场经济发展的一般规律，某一行业如果生产能力增长快于市场需求，必然出现供大于求，必然带来行业效益和利润的大幅下滑，当前我国的煤炭、钢铁行业就是较为突出的典型。在都匀市近期进行的出租车改革中，同样出现类似的经济现象。根据日常的营运记录统计，2016年6月改革方案实施前，车主每车每月可获得7800～8800元的投资收入，除去车辆折旧费、保险费、管理费、年审费、检测费、维修保养费等日常支出外，尚有4000～5000元左右的纯收益，能确保家庭成员的日常生活。但自2016年6月改革方案后，随着参与营运车辆的迅猛增加，车主的投资收益出现了大幅度的下滑，从每车每月的7800～8800元下滑到了每车每月的4200～4500元，下滑幅度达近50%，除去车辆折旧费950元、保险费886元、管理费300元、年审费46元、检测费62.5元、维修保养费1150元等共计3400余元等日常支出外，所得收益仅为800～1000余元。不及都匀市1700元的最低工资标准，仅仅略高于都匀市城镇居民每人每月600元最低生活保障标准。

（三）从业人员流失严重，被迫半停运、停运车辆增多

出租车行业的快速增长带来的供大于求的现象，不仅造成行业利润及车主投资收益的下滑，同时也造成从业人员收入的经济收入的下滑。根据近期对都匀市部分出租车驾驶人员的调查了解，随着近期都匀市投放营运出租车辆的迅猛增长，出租车驾驶人员的营运收入，也同样出现大幅度的下滑，改革方案实施前，每位驾驶人员每月的平均营运收入，除去车辆承包费、加油费等相关费用后，基本能保持在5000～7000元左右，但在改革方案实施后，随着参与营运车辆的增加，虽然承包费用有所下调，但驾驶人员的营运收入不但没有增加，反而出现了下降的现象。除去车辆承包费、加油费等相关费用后，实际营运收入仅为3000～4000元。下降幅度达60%至70%。与此同时，随着营运收入的降低，出租车驾驶人员也相继出现了从业人员流失的现象。由于驾驶人员相对减少，出现70辆车驾驶人员只代班，不签合同、不维修车辆、不交保证金的现象，更为严重的是，随着参与营运车辆的迅猛增加，部分车辆出现了因招不到具有从业资质的驾驶人员，被迫出现半停运或停运的现象。

（四）部分驾驶人员长期疲劳驾驶

出租车辆运营驾驶，属于特种作业，即容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人的生命健康及周围设施的安全也可能造成重大危害的作业。为确保出租车辆的营运安全，切实维护广大人民群众的合法权益，运管部门对出租车的驾驶人员配置比提出了明确的要求，即从业人员不仅要具备相应的资质，而且要求每车至少应配置2.5名以上的驾驶人员。根据这一行业管理要求，在都匀市现有的1081辆具有营运资质的车辆中，应配备至少不少于2500名以上的具有出租车驾驶资质的驾驶人员。但在都匀市，近期随着参与营运出租车辆的不断增加，驾驶人员从业人数不但尚未相应增加，反而出现了减少的趋势。据相关资料统计，都匀地区具有出租车驾驶资质人员约2000余人，实际从业人员约1600余人，按都匀市现有的营运车辆1081辆，车人配置比约为1∶1.5，几乎达到1人1车地步，明显未能达到运管部门规定的每车2.5名驾驶员的政策要求。由于出租车辆相对较多，具有出租车驾驶资质的驾驶人员相对较人少，出现了不少出租车辆只有一名驾驶人员，负责全天24小时或半天12小时营运的现象，导致了疲劳驾驶的安全隐患增加。

（五）业主抗风险能力不断减弱

出租车行业属于高风险、高赔偿的行业，容易发生安全事故，而且是一旦发生安全事故，赔偿数额相对较高的行业，每次事故赔偿少则上百元，上千、上万元，多则几十万甚至上百万元。承担如此高额的赔偿费用，要求业主必须具有相应的经济实力，即抗风险的能力。但在都匀市，随着参与营运车辆的快速增长，车主投资收益出现了大幅下滑，扣除各项费用后所得收益仅800～1000余元。根据我国现行《道路交通安全法》的相关规定，道路交通事故的赔偿项目包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院期间伙食补助费、营养费、鉴定费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、丧葬费、被扶养人生活费、死亡赔偿金等项目。其中，死亡赔偿金为事故发生地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的20倍。以贵州为例，2016年贵州城镇常住居民人均可支配收入12285元，按20倍计算即为245700元，加上医疗费、丧葬费、被扶养人生活费等，每发生一起事故，每人的赔偿金额至少30万元以上，出租车辆营运虽然参加了车辆保险，但在实际赔付中，保险公司通常只承担赔偿费用的80%，尚有部分须由车主承担，从目前各车主的收益状况，不要说承担部分赔付，就是维持最低的基本生活都十分困难。一旦车主无力承担赔付责任，难引发相应的经济纠纷或群体事件，最终结果可能只好由政府埋单。

二、推进中小城市出租汽车数量管控改革的经济分析

（一）加强出租车行业宏观调控，确保出租车市场供求基本平衡

各级政府及相关部门应间接运用计划、法规、政策、道德等手段，对出租车行业的运行状态和经济关系进行干预和调整，把出租车行业的微观经济活动纳入政府经济发展规划的轨道，及时纠正出租车行业运行中出现的偏离倾向，以保证出租车行业的持续、快速、协调、健康发展。具体而言，在都匀市，政府及相关管理部门在引入市场机制，允许一定数量公司开展出租车营运业务的同时，根据都匀市城市的发展规模、发展速度、城区人口的增长数量、出租车人口的配置比，制定科学的出租车行业发展规划，并根据出租车行业发展规划，对参与营运出租车的车辆总量进行宏观调控，逐年逐步投放适量出租车数量，以保持出租车市场供求的基本平衡。

（二）加强出租车行业的宏观调控，确保出租车主及驾驶人员义务权利的基本一致

出租车行业属于高投入、高风险行业。作为车主在进入这一行业时，通常需要一次性投入十几万的资金，并承担营运过程中随时可能出现的各种高额赔偿风险。作为驾驶人员在从事这一行业时，每天运营时间均在10～12小时左右，工作时间长，劳动强度大。出租车行业作为一种高投入、高风险、高劳动强度的行业，根据市场经济中义务与权利基本一致的基本原则，理应得到相应的回报。这不仅有利于确保行业从业人员合法合理的权益，也有利于出租车行业的稳定和健康持续发展。而在都匀市，随着出租车市场的改革开放，出现了出租车盲目一哄而上的现象，短短不到一年的时间里，新增车辆552辆，车主及驾驶人员的收入不但没有增加，反而呈现下滑的趋势，义务与权利明显不对称，义务远远大于权益，给出租车行业的发展带来了一定的不稳定因素。对此，需要及时加强宏观调控，及时协调各方利益，化解相关矛盾，以确保行业和社会的稳定。

（三）规范出租车行业的经营行为，确保出租车市场供求的基本平衡

在出租车营运市场中，存在合法营运的同时，也存在诸多扰乱市场运营秩序的不法经营行为，如无营运资质的私家车参与营运的“黑车”营运行为，具有出租车运营资质的公司非法倒卖已取得的定向性经营指标车辆的行为等等。对此，也需要采取相应措施规范出租车市场的市场秩序，从一个方面确保出租车市场供求的基本平衡。一是建立相应的规章制度，切实规范各出租车公司的营运行为。二是加强执法监督检查，严厉查处和打击无营运资质的私家车参与营运的“黑车”营运行为。

（作者单位：贵州省都匀市甘塘镇黔南民族职业技术学院）