日本无电线杆城市建设

■ 钱 程

国际交流

日本无电线杆城市建设

■ 钱 程

电线杆是城市基础建设的重要组成之一，但因其存在多重隐患，易造成破坏城市整体美观、引发意外事故、影响灾害救援效率、妨碍多类交通通行。世界上多个城市已在无电线杆城市建设中取得了较好的成效。日本推出了为期30年的无电线杆化计划，效果良好。

一、日本无电线杆城市建设进程

日本最早的电线杆是1869年供东京、横滨间的通信用而设置，这一时期是电信转向电话的技术转型期。自此，日本全国各地开始设置电线杆。随着社会发展及现实需求的转变，1986年起，无电线杆化跃上历史舞台。日本从“维护良好景观”“提升通行安全及舒适”“避免灾害发生”3大角度推进无电线杆化：第一，维护良好景观—通过拆除影响景观主因的电线杆，形成良好的景观。第二，提升通行安全及舒适—无电线杆化后有效扩大人行道的面积，以确保通行空间的安全性、舒适性。第三，避免灾害发生—防止发生大规模灾害时因电线杆倾倒造成的道路断链。

日本以现行《电气设备的技术标准》为基础，制定了为期30年的无电线杆化计划，通过这一计划已在优化景观、扩大空间、保障安全等方面取得了明显成效。该30年计划主要含4个阶段（分6期）。

无电线杆化30年计划图

（一）启动“电线类地下化计划”

1986年开始，启动1～3期“电线类地下化计划”（表1），在大规模商业区域实施，对主干道进行单独地下化，由电线管理者负担费用。

（二）升级“新电线类地下化计划”

1999年起，计划更新为“新电线类地下化计划”（表2），实施区域逐步扩大。开始建造电线共用沟，即在公用道路区域，一并埋设通信缆线、电力缆线（区分低压、高压）、其他管线等，实现地下管网高度集约。

（三）扩展“无电线杆化推进计划”

进入新世纪，推出“无电线杆化推进计划”（表3），实施区域重点向历史景观区域扩大，引入浅层埋设构造方式。

（四）出台第6期“无电线杆化相关指导意见”

2009年，出台“无电线杆化相关指导意见”，将实施区域落实在扩展地域文化的复兴，启动多类工程同时施工。综合《景观法》《无障碍法》《观光圈改造法》《历史街区规划法》的实施，对安全、美观、活力的社会期待更高。

除上述6期计划外，东京都率先于2015年末实现了城市核心区域的无电线杆化，为配合2020年东京奥运会准备工程，已开始讨论新一期计划。2015年7月，在东京举办第5届“无电线杆化低成本手段技术研讨大会”，公开发表了“电力线及通信线的间隔距离确认试验”“直接埋设、活用小型电箱埋设的施工性确认试验”的试验结果，得出了埋设缆线的最小深度、电力线及通信线的最小间隔距离两类数据，并研究了浅层埋设的安全对策，有利于进一步降低无电线杆化的施工成本，优化工程推进。

二、强化法律规定，科学推进计划

（一）法律规定方面

从1995年起，陆续出台6项相关法律、计划，对无电线杆化作出针对性的规定。

1995年3月，在建设电线共用沟方面，通过法律第三十九号《电线共用沟的整备相关特别措施法》，确定了电线共用沟的建设管理相关特别措施，针对特定道路，通过电线共用沟的维修，保障道路结构、畅行交通、景观维护。

表1 1～3期“电线类地下化计划”

表2 第4期“新电线类地下化计划”

表3 第5期“无电线杆化推进计划”

2012年3月，在景观维护方面，内阁会议决定通过《观光立国推进基本计划》，旨在通过无电线杆化的推进，实现顾及景观的道路修整、公共设施的无障碍化、维护观光区域的优美景观。

2012年8月，在提升无电线杆化率方面，内阁会议决定通过《社会资本维修重点计划》，要求城市主干道的无电线杆化率从2011年末的15%上升至2016年末的18%。

2014年6月，在强化灾区救援方面，内阁会议决定通过《国土强化基本计划》，为顺利向受灾地区运送人员、物资，该法要求在无电线杆化方面加强同民营企业的信息交流与合作。

2014年6月，在复兴观光方面，内阁会议决定通过《日本复兴战略调整》，以提高观光区域的吸引力为目标，该法要求地方公共团体、电线管理方等相互合作，切实推进无电线杆化。

2014年6月，在建设新型城市方面，内阁会议决定通过《经济财政管理与改革的基本方针2014》。该法为应对紧凑型城市、智能城市的形成，在进行城市改造、区域公共交通网络再建、活化城市中心区域的同时，以无电线杆化等景观保护、强化防灾的手段，实现环境模范城市的建设。

（二）推进方式方面

工程推进上，以地下化方式为主、地下化方式之外为辅。

1．地下化方式包括：①电线共用沟方式。基于《电线共用沟的整备相关特别措施法》，道路管理方建设电线共用沟。②自治体管路方式。地方共同团体进行管路设置改造。③请求人负担方式。原则上由请求人进行设置改造。

2．地下化方式之外包括：①屋檐下布线方式。利用住宅屋檐等进行电路布线。②隐藏布线方式，将原本设置于外侧街道的电线杆移至内侧箱子中。

（三）推进主体方面

推进主体上，分为全国、地方、具体项目3级。

1．全国层面：全国划为10个区域地方无电线杆化协商会，成员包括道路管理方、电线管理方、警察局、综合事务局、经济产业局等，共同负责推进计划的制定。

2．地方层面：分解到都道府县地方分会，成员包括道路管理方、电线管理方、警察等，以都道府县为单位，进行具体场所的调整、整合。

3．具体项目层面：联络会议，成员包括具体场所的道路管理方、电线管理方等，实施具体场所施工作业的调整。

（作者单位：上海市虹口区环境保护局）