湘西州：精准发力 开放崛起—专访湖南省湘西土家族苗族自治州州委副书记、湘西州人民政府州长、党组书记龙晓华

■ 本刊记者 李小燕

湘西州：精准发力 开放崛起—专访湖南省湘西土家族苗族自治州州委副书记、湘西州人民政府州长、党组书记龙晓华

■ 本刊记者 李小燕

龙晓华

2017年9月20日，湘西土家族苗族自治州迎来60周年州庆，站在这个历史节点，如何正视60年发展成果？如何审视当下发展质态？如何规划和展望未来发展蓝图？近日，湘西土家族苗族自治州州长龙晓华接受了本刊记者专访。

记 者：首先，请您简单为我们介绍一下湘西州的基本情况。

龙晓华：湘西州位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省市交界处、武陵山区中心腹地。1952年成立湘西苗族自治区，1955年改为湘西苗族自治州，1957年成立湘西土家族苗族自治州。现辖7县1市，115个乡镇，国土面积1.55万平方公里，总人口299万人。湘西州是精准扶贫先行区。2013年11月3日，习近平总书记亲临湘西州视察，首次提出了精准扶贫战略思想，为湘西州脱贫发展指明了方向，提供了强大动力。我们牢记总书记殷切嘱托，把精准扶贫作为首要政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，以首倡之地首创之为的创新精神和责任担当，决战决胜脱贫攻坚，取得了阶段性成绩。湘西州进入减少贫困人口最多、农村面貌变化最大、贫困群众增收最快的时期，已经成为全国精准扶贫的聚焦点和武陵山片区开发开放的热土。湘西州是全域旅游示范区。在1.55万平方公里的土地上，集中了227个国字号生态文化旅游品牌，拥有26个国家级非物质文化遗产。世界文化遗产老司城、国家历史文化名城凤凰古城、里耶古城、矮寨奇观等一大批知名旅游品牌享誉国内外。湘西州依托旅游资源优势、民族文化资源、特色产品资源，全力推进全域旅游建设，2016年被国家旅游局确定为全国首批全域旅游示范区创建单位，“世界边城·梦里家园”旅游品牌日益唱响。湘西州是民族团结进步示范区。境内居住着30个民族，其中以土家族、苗族为主的少数民族占80.84%。湘西州全面贯彻落实党和国家民族政策，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，以构建和谐民族关系为目标，以改善民生为重点，大力开展民族团结进步创建活动，全面推进民族团结进机关、进企业、进学校、进乡村、进社区、进景区、进家庭“七进”活动，全州呈现出各民族团结和睦、民生改善、共谋发展、社会稳定的良好局面。2016年被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。

记 者：60年前，国务院批准设立湘西土家族苗族自治州，由此开启了湘西历史发展的新天地。60年来，湘西经济社会发展取得了辉煌的成就。请问您对于这种变化最大的感受是什么？

龙晓华：湘西州成立60周年以来，特别是改革开放以来，在党的民族政策光辉照耀下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在湖南省委、省政府的坚强领导下，湘西州委州政府率领全州各族干部群众励精图治、艰苦创业，经济社会发展取得了辉煌成就。

经济实力显著增强。2016年，全州实现生产总值551.7亿元，比1956年增长344.8倍；人均生产总值20145元，比1956年增长228.9倍；财政总收入88.1亿元，比1956年增长957.6倍；城乡居民收入分别为20810元、7413元，比1956年增长268倍、282倍。湘西人民生活实现了从温饱不足到全面小康迈进的历史性跨越。

矮寨大桥（葛青山 摄）

城乡面貌变化巨大。60年来，湘西州累计完成全社会固定资产投资2884亿元，实施了一大批交通、水利、电力、通讯、城镇等基础设施重大项目。湘西州内现有7条高速（含1条在建）、通车里程478公里，铜仁·凤凰机场竣工投入使用、湘西机场开工建设，黔张常快速铁路、张吉怀高速铁路加快建设，融入了长沙、重庆、贵阳、桂林4小时经济圈，对内形成了以湘西州府吉首为中心的2小时经济圈。8个县市迈入“高速时代”，即将迎来“高铁航空时代”。城镇化建设突出山区特点、民族特色、时代特征，构建了“一个州府核心城市、三个重点经济区、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个特色小镇”的新型城镇体系。全州城镇化率达43.06%，建成区面积达到112平方公里，城镇人口增加到113.5万人。绿色生态已成为耀眼的湘西名片，全州森林覆盖率达70.24%，2015年湘西州入选首批国家级生态保护与建设示范区。

产业发展提质增效。目前，湘西州已经形成了以生态文化旅游业为主导、特色农业为基础、新型工业为支撑的产业发展格局。一是文化旅游“井喷”发展。凤凰古城、里耶古镇、老司城、矮寨大桥四大旅游黄金板块影响力不断提升，“土家探源”“神秘苗乡”两条精品乡村游线路成为旅游新亮点，湘西成为全国十大旅游热点地区。二是农业提质增效。以柑橘、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、油菜、中药材为主的特色种植业和以湘西黄牛、黑猪、山羊为主的特色养殖业产业体系逐步形成，效益明显提升。特别是今年以来，湘西州政府与香港君天集团和华润万家签订了战略合作协议，确定凤凰腊尔山、花垣国家农业科技园区、龙山八面山、保靖川河界四个供应基地，面积约20多万亩。湘西的绿色、富硒、有机果蔬直供港澳等地区，远销加拿大、韩国、俄罗斯，带动了农民脱贫致富。三是工业转型升级。形成了以锰锌为主的矿产品加工业、以白酒为主的食品加工业、以中药材加工为主的生物制药业、以民族工艺品为主的旅游商品加工业四大产业体系，一批以电子信息、新材料、新能源等为主的新兴产业加快了发展步伐。

民生事业加快发展。一是精准扶贫强力推进。深入贯彻落实习近平总书记扶贫战略思想，紧扣“两不愁、三保障”目标，紧盯“三率一度”，抓实发展生产、乡村旅游、转移就业、易地搬迁、教育、医疗救助、生态补偿、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障“十项工程”，贫困发生率下降至16.14%。二是教育体系日臻完善。全面完成农村寄宿制学校、合格学校建设，大力实施城镇学校班额均衡化工程、农村学校标准化工程、城乡教育信息化工程、教师队伍素质提升工程“四大工程”，加快发展学前教育和现代职业教育，国民教育体系日臻完善。三是卫计水平全面提升。完成乡镇卫生院改扩建，实现村村有卫生室，城乡居民健康水平逐年提高，卫生计生事业实现融合发展、创新发展、健康发展。四是社会保障不断强化。新农合、新农保、城镇居民医保、城镇居民养老保险在全省率先实现全覆盖，城乡低保实现应保尽保。五是文化事业更加繁荣。中国武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护区加快建设，现代公共文化服务体系不断完善，广播电视事业繁荣发展，特别是在遗产保护、文化传承、特色塑造、促进发展等方面取得了明显成效。竞技体育取得辉煌成绩，杨霞、龙清泉、向艳梅勇夺奥运冠军，田荣勇夺残奥会冠军。

改革开放和民主法治建设全面推进。一是扎实推进全面深化改革。“十三五”以来完成了8大类72项改革任务。积极推进简政放权，州、县市行政审批全部进政务服务中心，“人进、事进、权进”模式在湖南省推广，极大方便了群众办事。在全省率先建成统一的公共资源交易中心。深入推进管理体制改革，深化网格化社会管理，大力推进城乡同建同治，湘西城乡同建同治模式在全国推广。稳步推进供给侧结构性改革，政府机构改革、党政机关公车改革、集体林权制度改革和乡镇、村行政区划调整全面完成。财税、商事、投融资、医药卫生、不动产登记、国有企业、国有林场、农村综合等改革取得重大进展。招商引资成效突出，吸引了全经联、华夏幸福、绿维文旅、华谊启明东方、华瑞置业等知名企业来湘西州开展战略合作和投资，累计招商引资758亿元，年均增长20%以上。二是民主政治建设深入推进。修订完善了自治条例，颁布实施了16个单行条例。积极开展网格化社会服务管理，基本实现网格全覆盖、诉求快响应、服务零距离。

记 者：湘西60年的发展中，已经走出了一条独具特色的发展之路，对于湘西未来的发展，湘西州政府有何远景规划？州政府将在其中扮演怎样的角色？

龙晓华：当前和今后一个时期，是湘西州后发赶超的黄金期、脱贫攻坚的决战期、转型升级的关键期。湘西州将全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略，坚守“542”发展思路，大力实施扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造精准扶贫先行区、跨越式发展样板区、生态文明建设标杆区、民族团结进步示范区、社会治理创新区，确保与全国同步实现脱贫、建成全面小康社会。

在政府工作推进中，正确处理好“五大关系”即：处理当前与长远的关系，更加注重做好打基础利长远的工作；处理政府与市场的关系，更加注重运用市场化手段推进发展；处理发展与民生的关系，更加注重保障和改善民生；处理开放与创新的关系，更加注重创新引领发展；处理法治与德治的关系，更加注重提高法治思维和能力。在工作重点上，注重六个突出：一是突出精准扶贫精准脱贫，在巩固提升民生保障水平上实现新突破。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，瞄准“两不愁、三保障”目标，抓住关键问题，实施重点突破，带动整体脱贫。二是突出重点项目建设，在构建现代化的基础设施网络上实现新突破。围绕“五网”工程，实施一批事关长远发展和民生改善的重大项目，力争五年投资年均增长20%以上。三是突出优势产业建设，在提高经济发展质量和效益上实现新突破。以农业园区、工业集中区、旅游景区、商贸物流区“四区”建设为平台，加快优势产业转型升级，实现更高质量、更有效益、更可持续的发展。四是突出新型城镇建设，在统筹城乡协调发展上实现新突破。坚持走以人为本、四化同步、“三特”（山区特点、民族特色、时代特征）融合、城乡统筹的新型城镇化之路，推进“四宜”（宜居、宜业、宜游、宜养）城镇建设，着力打造具有湘西特色的新型城镇体系，力争全州城镇常住人口突破160万人，城镇化率达50%以上。五是突出生态文明建设，在美丽湘西建设上实现新突破。坚持绿色富州、绿色惠民，把生态文明建设放在更加突出的位置，牢牢守住生态保护红线，实现绿色大州向生态强州转变。六是突出全面深化改革，在增强发展活力和内生动力上实现新突破。推进思想观念和方式方法创新，破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，营造良好的发展环境。

记 者：湘西经济发展取得了巨大成就，请您谈一谈，湘西怎样让发展成果惠及全州人民群众，增强民生福祉？在精准扶贫、抗洪救灾等关系到百姓民生的重大问题上，湘西州政府有何重要举措？

龙晓华：民生连接民心，民心连接民力，发展最终的目的是为了人民。让发展的成果惠及全州人民群众，使人民收获更大。第一，树立以人民为中心的政绩观。把以人为本、民生优先的理念贯穿到政府全部工作之中，紧扣人民群众的实际需求，突出抓好民生工程，防止借民生工程之名搞形象工程、政绩工程，每件事都要一抓到底，持之以恒，锲而不舍，真正让人民群众满意。第二，确立民生领域优先投入的思路。进一步加大对民生的投入力度，进一步提高州、县市两级财政资金保民生的比例，重点保障好群众基本民生问题、干部职工基本工资福利和机关运行经费。认真清理好民生资金，切实解决资金沉淀问题，加快民生项目建设，用好用活民生资金。运用政策导向和经济杠杆，将更多的资金资源投向民生领域。第三，坚持民生问题优先解决的导向。当把改善民生放在优先位置，突出问题导向，下决心解决好人民群众最关心、最迫切、最直接的切身利益问题。从大处着眼，从小处着手，着力解决好群众服务“最后一公里”的问题。着力解决城市脏乱差堵问题、生育质量问题、就读问题、社会保障问题，让全州人民工作开心、生活顺心、日子舒心！

在精准扶贫方面，一是坚持政治统领。把学习领会和贯彻落实习近平总书记精准扶贫战略思想作为推进精准脱贫和全面建设小康社会的行动指南，确保2020年如期与全国同步建成全面小康社会，保证脱贫攻坚始终沿着正确方向前进。二是坚持科学谋划。坚持以精准扶贫统领经济社会发展全局，加强科学谋划和顶层设计，构建脱贫攻坚的规划引领、政策指导体系，统筹推进区域经济发展。制定和出台财政政策、惠民惠农政策、项目政策、金融政策、土地政策、“互联网+”政策、技术人才政策等，提供资金、技术、土地和人才等要素保障。正确处理区域发展与精准扶贫的关系，以区域发展带动精准扶贫，以精准扶贫促进区域发展。三是坚持精准发力。扎实开展精准识别和动态管理，弄清楚扶持谁的问题。明确帮扶主体，解决好“谁来扶”问题。推进发展生产、乡村旅游、易地搬迁、教育发展、医疗救助帮扶、生态补偿、社会保障兜底、基础设施配套、公共服务保障等精准扶贫工程，推进贫困村产业建设、基础设施、居住条件和环境、民生事业、公共服务全面发展。四是坚持改革创新。以改革创新的办法，抓难题破解，创新推进资金整合、金融扶贫、劳务协作、医疗帮扶，打造示范试点，探索可复制可推广的扶贫经验。五是坚持协同协作。构建“群众愿意干、干部带着干、社会帮着干、创新智力干”工作格局，汇聚各方力量，形成脱贫攻坚的强大合力。

今年汛期以来，特别是6月下旬进入主汛期以来，湘西州发生持续性降雨过程，遭遇超50年一遇特大洪灾。在大灾面前，我们始终坚持把人民群众生命财产安全放在第一位，在湖南省委、省政府和湘西州委的坚强领导下，深入一线，现场指挥，组织抗灾救灾，及时处置险情，妥善安置受灾群众，确保了灾区困难群众有地方住、有安全食品吃、有干净水喝，没有造成人员伤亡，最大限度保证了人民群众生命财产安全，确保了社会大局平稳。

记 者：您心中的理想湘西是什么样子？请寄语湘西六十周年州庆。

龙晓华：去年湘西州党的十一次全会和今年州“两会”已经为未来的湘西勾画了一幅美好的蓝图，那就是经济结构进一步优化，人民生活质量水平全面提高，全民素质和社会文明程度显著提升，绿色生态优势进一步扩大，各方面体制机制更加完善，2020年基本同步全面建成小康社会，为把湘西州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。

今年9月20日，是湘西土家族苗族自治州成立60周年纪念日。60年州庆是湘西州各族人民政治生活中的一件大事。经国家民委、国家民政部、国清办批复同意，我们将坚持“隆重、特色、节俭、实效”的原则，举行湘西州成立60周年系列庆祝活动。通过举办州庆活动充分展示湘西州60年来取得的辉煌成就，让更多的人了解湘西、关注湘西、走进湘西；进一步激发全州各族人民热爱党、热爱祖国、热爱社会主义的热情，提振信心、鼓舞士气，进一步开创民族团结进步新局面，决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会；进一步加大改革开放步伐，增强湘西州对外吸引力和影响力，让湘西州以更加自信的步伐、更加开放的姿态走向全国、走向世界。

让我们不忘初心，继续前进，努力谱写“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的新篇章！我们坚信，在党中央、国务院的亲切关怀和党的民族政策光辉照耀下，在湖南省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以湘西自治州成立60周年为新的起点，勤劳勇敢的湘西人民务实奋进，一定能与全国同步脱贫、同步建成全面小康社会！