法国武器装备出口特点及前景展望

□ 殷晓阳

法国武器装备出口特点及前景展望

□ 殷晓阳

近年来，法国经历了欧债危机、经济下行、恐怖袭击、难民潮、乌克兰内战、英国脱欧等各种困局的冲击。2017年又迎来了总统大选，传统政治派别代表未能进入第二轮大选，法国有可能进入到一个新的政局状态。值得注意的是，与政局剧烈变化形成明显反差的是，法国的武器装备出口却不受政局变化所影响，保持着不断增长的势头。

据法国防部长透露，2016年法国武器装备出口签约额突破210亿美元，创历史新高。2016—2020年的出口交付额与2011—2015年相比将实现翻番，有望超过俄罗斯，成为全球第二大武器装备出口国。法国始终坚持走自主发展国防工业道路，是欧洲一体化进程的坚定推动者和高技术装备研发国。

法国武器装备出口近况

法国武器装备出口成交额近年来持续攀升，从法国官方公布的数字看，已由2011年的65亿欧元(90亿美元)增长到2015年的169亿欧元(188亿美元)，其出口市场的54%份额为中东地区，亚洲地区占23.5%，欧洲地区占9.7%，北美地区占7.1%，而非洲地区仅占法国市场份额的3.3%。

同期，法国武器装备出口交付额也保持了较大幅度的提升，从2011年的38亿欧元增至2015年的62亿欧元。以2010年至2014年武器装备出口交付额为例，法国最主要的出口市场为中东地区，沙特和阿联酋分别为第一和第三大国，各为25亿和10亿欧元，印度位列第二，交付额约为12亿美元。美国和巴西分列第四和第五，约为9亿和8.8亿欧元。

2011年以来，法国对外签署的重大武器装备出口项目为向阿联酋、印度和埃及出口“阵风”战斗机；向埃及出口原来为俄订制的“西北风”两栖攻击舰、“欧洲通用”型护卫舰和“追风”级巡逻舰；向科威特、中亚和韩国出口“超级美洲豹”和“超级海豚”直升机；向南美和中东等国出口侦察和通信卫星服务以及向格鲁吉亚、新加坡出口机动雷达、舰空导弹。陆军的“凯撒”车载火炮、VAB防雷型装甲车及轻型通用车辆也均有较好销量，并且继续向巴西转移核动力潜艇技术。2016年法国与澳大利亚签署的潜艇出口合同额则高达385亿美元。法国对外出口的主要武器装备产品大多集中在高技术和高附加值产业领域，航空、舰船和导弹尤为突出。

法国自2011年开始执行欧盟2009年颁布的《武器出口管理条令》，修改了出口审批程序。曾经实施的“项目预审”和“执行审核”的“两报两批”模式，被一次性发放的许可证制度所替代。截止2014年6月，法国所有武器装备、两用产品和计算机软件的出口均重新更换新的出口许可证。许可证视装备种类、出口国和时效长短等属性，分为单次、多次和无限三类，不再用单一标准审核划分。新的出口审批制度简化了报批的步骤，缩短了审批时间，使得有关部门可将更多的精力集中在非欧盟国家的关键军用装备审批上，提高了工作效率。

出口对本国国防工业的意义

法国国防部对武器装备出口的评估报告指出，武器装备出口对维持本国工业、技术、潜力和水平具有重要意义。经过核算，2008-2013年武器装备出口为法国国防工业减少赤字的贡献率达到5-8%。持续增长的订单，扩大了相关工业部门的存单总额，保证了相关工业领域未来的发展，也为军方未来装备规划奠定了良好的基础。此外，武器装备出口对于落实和平衡《军事纲领法》也有非常积极的意义。该法律从1993年开始，每隔5-8年修定的军事规划，一般都在其实施的第二年或第三年加以完善及修正。

同时，武器装备出口对保持法工业和技术潜力具有积极意义。截止2016年，法国主要军工集团总数为十余个，相关配套的中小企业4000多家，其中的350至400家已被认定为具有战略意义，国防工业从业人员达16.5万人，占法国工业就业人口的4%。为保证敏感技术不泄露，这些企业不允许搬迁到海外。法国的相关企业则对出口产品的技术发展、分摊研发经费、维持生产线和降低成本也有较高认识。法国军方对出口也持肯定态度，认为武器装备出口和不断改造升级使法军受益颇多，对保证法国现役装备的良好作战水平给予有力支持。

法国国防工业部门不仅重视企业年度效益，同时也重视保有订单总额。由于近年来出口订单的猛增，部分企业迟滞了对法军的交装，为此导致了年度总收入的下降。但由于出口带来的库存订单增加，反映了军工企业未来发展向好，因此得到了政府、军方和投资人等相关方的欢迎。

法国武器装备出口主要特点分析

法国国防工业与出口受益于欧盟一体化政策。法国将武器装备出口与本国国防工业的发展紧密相连，并不断推出新的管理理念，自上而下强化一体化意识。同时，建立以欧盟为主的多边合作机制，在遵守共同采办协议的前提下，使得欧盟各国政府和军队在共同参与的项目预研、技术、资金到执行和审查全过程中具同等地位并全权参与管理，提高了采办效力，特别是与德、英、意、西等国合作中的成效显著。近年来随着欧盟成员国的增加，欧盟各成员国之间享受一体化市场地位，法国在加快与东欧各国合作步伐的同时，扩大了内部市场和合作伙伴。

国家主导的武器装备出口体系和机制。在重大武器装备出口立项上，法国相关企业与采购国有关客户接洽之前，便能获得法国政府的支持。法国的外交机构和驻外官员均会对潜在武器出口国的重大武器装备采购项目进行评估，必要时直接参与。国防部下属的装备局直接负责装备出口的实际操作。法国在一些重点驻外国家的使馆武官处中还专门设立专司武器装备出口的副武官，其任务包括在谈判过程中提供军方支持、向驻在国军方传授有关操作经验和确定对方需求，并申请法军协助提供实验和演示。除了军方负责装备的部门外，法国三军参谋部也有义务提供支持，必要时直接参加商务谈判、国内外展会和作战演示。在相关军购合同签订以后，法国军队还会参与协助客户实现基本战力，完善和修改训练大纲，提供后续培训和售后等多种支持。外方用户可以随时获悉同类装备在法军列装的技术状态，并根据所需选择参与操作、勤务、技术等方面的升级工作。

强化部际协调机构的推销职能。在武器装备出口方面，法国管理军贸的一大特色就是建立了由总理领导、国防部主管、政府相关部门参与的“战争物资出口部际委员会”，通过政府领导人的直接参与，在国家层面协调国防部、外交部和国防工业部门对武器装备的出口政策制定、项目审批和许可证发放。由于近年欧盟在各成员国内推行标准化的出口审批流程，法国为此进行了修改，该委员会的职能也开始转变。从2011年开始，除了传统的“两报两批”模式被出口许可证替代外，部分装备类产品出口证的颁发权限下放给各职能部门，无需再通过“战争物资出口部际委员会”审议，减少了武器装备出口审批的行政工作量。从2013年开始，该委员会新增加了出口对外推销的职能，在国家层面推进国防工业的产品出口。

急剧变化的安全环境使得武器装备出口的压力减小。随着2016年法国内外政治形势的变化，法国偏保守的政治势力日渐抬头，提升军费、增加对国防工业投入的诉求渐强，武器装备出口管控的力度有所松动。尤其是法国内各派政治势力并未在许多重大武器采购、出口的审批上设置障碍。总统候选人勒庞在竞选时，公开支持美国总统特朗普关于北约各国将军费提至占GDP比例2%的建议，并提议将其写入宪法；当选呼声较高的候选人马克龙也承诺将加大反恐和边境管控方面的投入。近期，法国国防工业的本土股份比例持续增加。这些都为出口创造了相对有利的政治和经济条件。

重视针对多用户的国防工业体系建设。目前的欧洲国家中，法国拥有最全面的军工体系。除了用于本土防卫，法国军工部门也重视武器装备在非洲和中东地区的适应力，即使是在上世纪“冷战”最激烈的对抗时期，其武器装备在设计之初也要考虑在非洲和中东地区的部署或海外用户需求。法国三军的武器装备相对于其他欧美国家呈现出不同的技术特点，在新技术运用、投入市场时机、售后服务方面具有很强的竞争力，特别是许多装备操作门槛低、全寿命成本低，适合低强度作战。越来越多的欧洲国家与法国合作研发装备时，也逐渐接受其侧重出口的理念。

高度重视金融领域对武器出口的支撑作用。在欧美武器装备出口国中，法国是对融资、信贷、担保等金融支持依赖程度最高的国家。尽管在经合组织和欧盟相关政策的许可下，法国政府并未公布相关数字。但通过近年来相关机构公布的有限的数据，仍可判断出武器出口的巨额数字背后，出口信贷发挥了至关重要的作用。从欧洲各国官方出口信贷和担保机构对中短期借贷项目的数字可以看出，欧洲国家普遍出现了约29%的下降，仅有法国出现明显的上涨，2015年上涨的数字甚至是2014年的一倍多。据一些研究机构估计，法国向埃及出口的总额近百亿美元合同的首付低于常规数额，贷款利率和还款时限均有大幅度优惠，采购“阵风”战斗机得到了“科法斯”信保公司和海湾合作委员会国家各分摊50%风险的担保支持。

总而言之，在历经多年的沉寂之后，近几年法国多款主战装备相继完成了测试、换装并推向了国际市场。以全球各地区多个市场为导向，高度重视武器出口的国防工业体系得到了丰厚回报。加之近期法军直接参与了在中东、北非和西非的多场军事行动，法国武器装备得到了实战的有效检验，在客户心中树立了良好的形象。在上述这些有利因素的共同作用下，法国武器装备出口呈现出良好局面也就不足为怪了。（保利国防科技研究中心）