简析我国财政转移支付存在的问题与对策

2017-09-16胡珊珊

山西农经 2017年17期

关键词：财权财力事权

□胡珊珊

（重庆理工大学重庆巴南 400054）

简析我国财政转移支付存在的问题与对策

□胡珊珊

（重庆理工大学重庆巴南 400054）

目前我国政府的财政权力都是分级制的，这样有利于对各级政府进行财权和事权的划分。中央政府在初始分配中掌握的财力远远超过了其行事所需要的，而下级政府所拥有的财力却不够满足其行使事权的需要。在这种体制下，我们建立了中央政府对地方的转移支付制度来弥补地方财力的不足。慢慢地，财政转移支付制度深入到各省各市，其对市县经济、社会发展的影响越来越大。随之而来的，就会出现很多问题。那么，加强财政转移支付研究，对我国的发展具有非常重大的意义。

转移支付；分税制

1 我国财政转移支付现状

1.1 财政转移支付简述

现阶段在分税制财政体制下，赋税收入几乎全被中央政府掌控，而主要由地方政府负担公共产品的支出，从而造成了各级政府收入与支出不对等的问题。这种情况下，即便是经济发展好、财力积累颇好的地区，其收入也很难满足需要。

1.2 转移支付分类

中央对地方转移支付由财政性转移支付和专项转移支付构成。财政转移支付的模式主要有三种：一是从中央到地方的纵向转移，二是从地方到地方的横向转移，三是纵向与横向转移的混合。专项转移支付，顾名思义，就是中央按照计划要实施的特定项目所拨付的资金，这些资金必须按照计划与规定投入到相应的地区与项目中。本文主要分析的是财政转移支付。

我国现行转移支付类型表

2 目前我国财政性转移支付存在的问题

2.1 财政转移支付的制度问题

首先，我国尚未为财政转移支付作出特定的法律规定，现今仅仅制定了一些规范性的一般法规，在法律上未能彰显财政转移支付的严肃性；其次，由于财政转移支付制度的稳定性较差，还缺乏法律的支撑和保障。

2.2 财政转移支付的实施问题

实践中，要想顺利地运行财政转移支付制度，首先要准确划分各级政府的事权、财权。而我国各级政府在事权、财权的划分上存在很严重的问题。在财政转移支付实施过程中，因为事权划分模糊，直接导致财政体制的混乱，间接地，导致转移支付难以找准目标。

2.3 财政转移支付的监督问题

我国的转移支付制度体系十分繁琐，几乎涵盖了地方政府所有的预算支出科目，项目接受对象涉及各行各业。制度涉及范围广，但是监督手段却没有跟上来。每笔财政转移支付资金的监督管理未能跟踪到位，这种漏洞导致很多地方与单位肆意使用转移支付资金。同时，如果一个项目被多个部门共同负责，就会出现分散管理、责任分担不到位的情况。

3 完善政府转移支付的建议

3.1 完善财政转移支付制度

建立一套完整的制度体系是一项政策能够顺利、有效实施的理论基础。我们应从其他国家的成功案例中提取经验，结合我国实际国情，消化吸收，进一步制定专门的财政转移支付的法律法规，赋予其相应的法律地位。另外，还要建立配套的监督机制，严格监督资金的来龙去脉，使有心之人无机可乘。

3.2 规范财政转移支付的运行

实施过程中要将政府间相互交错的事权划分清楚，明确各级政府的责任。对政府间的共同事务，应当按照支出责任和收益程度的大小确定负担的比例，并以财政转移支付的方式将资金归集到具体事务的承担政府。同时，可以建立专门执行财政转移支付任务的部门，一方面负责转移支付方案的设计、修订、相关数据的收集和计算；另一方面，统筹管理中央对下的各项转移支付，避免资金安排的随意、交叉和浪费。