党建创新引领城市社区治理

◎文/苏 云 吕 雷

党建创新引领城市社区治理

◎文/苏 云 吕 雷

岚皋直面城市社区治理现实需求，深入贯彻“党建+”系统思维，把党的建设树立在加强社区治理的前沿，建立以县级城市党建工作联席会、社区工作委员会、社区“1+2”组织为主的党建三级共联体系，开展网格化服务、党员志愿服务、群众文化服务三项服务共建行动，健全服务信息、服务资源、联建成效三项共享机制，将社区、机关事业单位、非公企业和社会组织、国有企业基层党建有效地统揽起来，形成区域化城市党建“三个三”机制，开启了提升社区管理的新思路。

以党组织为纽带“三级共联”

4月21日，在号房湾社区，一场社区党支部和19个驻社区机关单位党支部的“供需对接会”正在召开。号房湾社区支部书记张晓印抛出需求清单：现场招聘11名街楼院长。号房湾社区有13条街道、25栋居民楼，需要38个街楼院长岗位，社区党员担任27个，空缺的要向驻社区单位求援。街楼院长一没有级别，二没有工资，三还事儿挺多，既要“白干”，还要“能干”。

2015年,岚皋成立城市社区工委，城关镇党委书记兼任主任，驻社区的各部门党委（党组）书记、各领域基层党支部书记兼任副主任和委员，原本隶属不同、级别不一、性质各异的组织，以党组织为纽带兼容到了一起，每半年开一次会，协商解决6个社区工作中的重大事项。在社区工委的统筹下，号房湾11个需要“白干”的岗位，在半个小时内，就被参会的机关党支部认领了。

肖家坝社区的陈洪国是一名新进城居民，家庭经济困难，自己年老体弱，生活比较拮据。社区党支部了解后，立即向社工委反映。社工委又将其打包给安居物业公司党支部办理。经公司支部协调，作为非公企业的安居物业第一时间上门联系陈洪国，对其培训后，安排到湖滨花园小区担任门卫，月工资1500元，生活有了稳定的依靠。

社工委是党建三级共联体系重要的中间环节。上一环节是全县城市基层党建联席会议，县委组织部牵头，相关部门和非公社会组织党工委为成员单位；下一环节是社区“1+2”组织，“1”是社区党支部，“2”是居委会和社区服务站。三级共联体系职责明确、各有分工。联席会负责谋全局、定大事；社区工委主要是统筹协调，给驻社区各类组织派任务、定指标，集中力量为社区办实事；社区“1+2”组织重点是把群众需求收集起来，为驻社区各类党组织参与社区建设创载体、搞活动，“组织一家人办好大家的事”。

在此基础上，岚皋正探索一项新措施，即安排驻社区机关事业单位党支部与社区党支部成员“双重管理、双向进入、交叉任职”，把不同隶属的党组织更紧密联系起来，让大家手挽手、齐步走。

以组织生活为途径“三项共建”

近年来，凡“五一”劳动节，肖家坝社区都要组织一场联谊晚会。晚会由16个各级各类组织联合举办，演员以机关干部为主。特别之处在于，晚会牵头组织者是级别最低的肖家坝社区党支部，出节目的是12个县直科级部门和3个非公企业。下级组织上级，社区统筹非公企业，“三斤半的鲤鱼倒提起”，这是如何实现的呢？

原来，为丰富社区服务资源，岚皋积极推行网格化服务、党员志愿服务和群众文化服务三项共建服务行动，服务主体是社区和机关在职党员，但具体实施中，谁来牵头，如何衔接，存在一些模糊认识，影响了工作的落实落细。

答案在哪里？“两学一做”学习教育中，大家得到了启发。无论什么级别的机关单位、什么类别的实体组织，在党支部这一点上都是对等的，在党员这个身份上都是一致的，都应该按照“四讲四有”“四个合格”建设服务型基层组织，做好“合格党员”。循着这一思路，岚皋要求各级各类党组织都以党支部为名义，以落实组织生活为途径，以三项共建服务为内容，每季度轮流开展“支部与支部”的对等联谊活动；社区党员和机关在职党员以做“合格党员”为目标，认领网格长、党小组长，结合自身职能到社区志愿服务，立足优势专长领建群众文体社团，将共建服务落到实处。肖家坝社区的“五一”晚会，就是按照这种模式，社区党支部作“东家”，驻社区机关党支部和非公企业党支部当“伙计”，共同完成的一次室外组织生活。

县政法委干部储刚是肖家坝社区居民，在社区报到后认领了民事纠纷调解员岗位。除工作中认真履职外，他把在社区服务也作为发挥党员作用的重要平台，义务帮居民调解纠纷、提供法律援助，两年累计调解纠纷20余起、法律援助10余次，是一名“全天候”党员。

依托“组织生活”这一途径，今年以来，县城6个社区和驻社区各机关单位扎实开展共驻共建行动，轮流开展联谊活动23场次，2000余名在职党员到社区报到，认领志愿服务岗位，领建群众文体社团27个。在碗场坝岚皋广场，常年有8个文体社团开展活动，每晚吸引了近1000人打羽毛球、跳广场舞。

岚皋县中医院党支部组织医生为社区群众义诊

以资源整合为牵引“三项共享”

西坡社区是由堰溪村改建而成，近年随着人口不断增多，原先的村活动室面积不够、标准不高，无法满足社区工作和党员群众活动的需要，只好常年租房办公。

像这样，因资源有限，基础保障不足是一个共性问题。对此，岚皋仍然从党建入手，动员机关事业单位党支部积极调剂整合，以共享党建资源为牵引，健全服务信息、服务资源、联建成效三项共享机制。驻社区各单位党支部结合政务公开向社区开放非涉密涉私政务信息，社区党组织向机关单位共享社情民意；机关单位对内部党建、文化、教育、科技、体育设施和场地等资源，有计划、有秩序向社区开放；社区年终党建考核成绩按一定比例，划分到驻社区机关单位中去，成为机关党建年终考核成绩的一部分，同时在年底让社区党支部对驻区机关单位共建共享工作打分，倒逼其主动作为。

西坡社区没有标准活动场所的问题，在2016年初解决了。这一年，驻社区的老干局新建成老年大学，局机关党支部主动压缩办公场所，腾出两层房屋给社区办公，并共用一个会议室，还水电费全免，一下解决了困扰社区多年的难题。

在党建资源中，党员干部帮扶是一项“软资源”。西坡社区党支部活动室有一面心愿墙，上面贴着30多名困难群众的“微心愿”。四年级学生唐永康的愿望是能有一个新书包。今年3月，来社区志愿服务的县委宣传部党员唐军看到这个“微心愿”后，当即认领兑现，并与唐永康建立了帮联关系。像这样的“微心愿”认领，6个社区每年有1000多例。同时，2000余名机关在职党员结对帮扶2000余名困难群众、84名社区党员一对一联系流动党员，将党员干部帮扶精准落到了特殊群体中。

据统计，近两年来，岚皋城区104家机关事业单位先后向社区调剂办公场所500余平方米，开放体育场地近万平方米、厕所卫生间2000余平方米，提供电脑43台、办公桌椅140套，81家非公企业和社会组织帮助零就业家庭解决就业岗位382个。