留坝：“山地度假”突破大山封锁

◎文/杨忠武

留坝：“山地度假”突破大山封锁

◎文/杨忠武

“山地度假”，是留坝旅游发展的鲜明特色。通过“一业突破”，留坝大山围城的劣势变为山地旅游的优势，成为陕南的一颗旅游“明星”。

留坝县留侯镇

留坝“面巴蜀而背秦川”，李白笔下“蜀道难，难于上青天”的秦岭山脉古栈道中有5条从这里经过，自古便有“秦汉咽喉”之称。由于深藏于大山之中，至今这里仍是全国少有的既不通高速，又无铁路经过的偏僻山区小县。

2002年，在反复探索之后，留坝确立了生态立县、药菌兴县、旅游强县的发展战略，依托国家级文物保护单位张良庙、秦岭主峰太白山支脉紫柏山和汉江水系最大支流褒河为支撑，建设了张良庙景区、紫柏山国家森林公园和中国古栈道漂流三大核心景区，并架设起了秦岭南麓第一条旅游客运索道，正式举起了发展县域旅游的大旗。

但难题也随之而来：秦岭山系的资源相近，观光旅游产品同质化严重，市场竞争力较弱；产业形态单一，无法形成产业链，门票作为唯一的经济来源，景区普遍“夏热冬凉”，从业人员陷入“半年忙、半年闲”的尴尬；关联产业没有发展起来，普通群众参与度低。

2011年新一届县委、县政府领导班子到任后，研究的首要问题是“留坝旅游到底该怎么办？”为此，县委、县政府做调研、访农户，向专家学者讨教方法，奔赴北京、西安等地借智借力。不久，一套全面结合留坝实际，以山地度假旅游示范区建设为目标，以休闲度假养生养老复合产品为特色，以旅游景区为核心打造吃住行游购娱全产业链，以党委统揽、政府主导、部门联动、全民参与、市场运作为主推方式的留坝旅游创新发展理念和思路逐渐明晰了起来。留坝旅游“一业突破”发展战略的破题行动正式开始。

2012年12月5日，《留坝中国山地度假旅游示范区总体规划》在国家旅游局通过评审，这是全国第一个县级规划走进国家旅游局评审的先例，也为留坝旅游错位式、特色型、全域化稳健发展提供了持续遵循的科学依据。

建设山地度假旅游示范区，既需要特色化的产品和服务支撑，更需要旅游环境的全域景观化营造。从2012年起，留坝整合资金3.8亿元，持续推进以城区、镇村、道路、河流水系、景区景点、绿化工程和全民素质提升为主要内容的“精美留坝”城乡环境综合整治工程，累计植绿化苗木120余万株，新建垃圾填埋场和中转房161个，配备垃圾清运车60辆，绿化美化庭院4950户，打造景观节点35处，硬化村组道路35.37公里；按照“雨污分流、管线地埋、绿化亮化”的要求，高标准完成了县城紫柏路改造工程，建成了全市山区县首条景观大道；启动了“回到1950年代”主题文化县城建设，实现了县城及主要景区免费无线上网。此外，落实县镇村三级机构、人员、经费等环境卫生基础保障，建立垃圾清运处理、景观小品与苗木花卉日常管护等长效机制，大力推进“四园两池”建设和“把丰收挂起来、把庭院靓起来、把歌舞跳起来”的“美在农家”等活动，城乡面貌发生了天翻地覆的变化，真正实现了“处处皆风景，无处不留客”的全域旅游环境和景观格局。

特色产品与良好环境是全域旅游的基础条件，在“产品为先，渠道为王”的现代市场竞争中，“酒香也怕巷子深”。为此，留坝从捉襟见肘的财政中每年拿出500万元专门用于市场营销和旅游形象宣传。通过几年的努力，培育了一支自己的专业营销队伍，在一级、二级、三级市场、各大旅游超市建立了以代销、专营为载体，以传统媒体、新兴媒体为手段，以线路营销、事件营销为亮点的完整的营销系统，确保每一季的旅游新产品都可以在第一时间与消费者见面。

留坝农业人口占据全县总人口的82%，在大力实施旅游“一业突破”的过程中，把旅游业作为最大的民生工程，将旅游富民作为旅游产业发展的终极目标。为此，留坝对全县8个镇（街道）均进行了不同的旅游主题策划，构成了全留坝的整体空间布局，使城乡融合、农旅融合、镇村一体的旅游业激活了传统镇村的发展后劲。

为了八大特色旅游小镇的建成，留坝确定了围绕旅游做休闲农业、做品牌农业、做良心农业的农业发展方针。县委、县政府鼓励土地流转、合作经营，大力发展休闲农业、观光农业、体验农业、研学旅游，丰富了旅游业态，聚集了旅游人气，彻底改变了传统农业的发展方式，全面带动传统农业的转型升级，极大地激发了农村的内在活力。2015年，留坝被国家旅游局、国家农业部命名为国家级休闲农业与乡村旅游示范县。

乡村旅游是依托农村、田野、乡趣、农家而发展起来的旅游与农村结合业态，县委、县政府把乡村旅游的实施主体定位为镇村，依托主体是与这片土地有着深厚情结的农民，其目的是让广大农村人口真正成为乡村旅游的实施者、参与者、从业者和红利分享者。县上通过制定扶持政策，投入专项资金，明确各级干部包抓，提供专业培训指导，鼓励农户开办土特产商店、农家乐、农家宾馆、休闲山庄、特色民宿等，引导农民通过良心生产，把无公害种植、养殖、绿色农产品、果园、林地开发成体验式旅游项目。目前，全县已建成休闲农家97户、农家宾馆40余个、休闲农庄10个，全县农村人均从乡村旅游及相关产业中获得收入2684元，占34.5%。

作为秦岭山区的国家级贫困县，县财政每年列支1000万元专门用于扶持群众参与旅游产业发展，先后发放旅游创业贷款1.22亿元，扶持22个村发展乡村旅游；设立扶贫贷款基金5000万元，发放产业直补资金447万元、扶贫贴息贷款1073万元，完成了11个扶贫开发整村推进项目。全县90%以上贫困户接受了政府组织的各类专业培训，52%以上贫困家庭的主要劳动力获得了相应的职业资格证书，70%的贫困户直接或间接地参与到了旅游产业。目前，全县旅游业直接从业人数超过3000人，辐射带动贫困户1000余户，带动转移劳动力1.03万人次，已吸引500余名外出务工人员回乡创业，实现创业收入1.5亿元。在留坝各大景区、旅游服务行业中，有90%就业岗位是全县贫困人口，每个景区和旅游项目都成了精准扶贫点和带动农村人口脱贫致富的龙头企业。