基于生态文明发展的新农村建设存在的问题及对策

王慧敏

摘要 生态文明是人类的文明形态之一，是伴随着社会发展人类对文明的更高追求。生态文明具体体现为对生态环境的尊重和人与自然的良性互动。当前阶段，新农村建设作为我国的一项巨大工程，在大力建设生态文明的背景下，新农村建设的内涵必须融入生态文明发展所要求的保护资源、保护生态、循环可持续发展等。生态文明与新农村建设有着非常紧密的联系，只有新农村建设的道路与生态文明建设的方向相一致，才能尽早地实现生态文明建设的目标。本文从生态文明和新时期新农村建设的联系切入，在生态文明发展的前提下，找出新农村建设过程中存在的问题，并提出相应的对策，以期为建设中国特色生态文明发展下的新农村提供理论依据。

关键词 生态文明；新农村建设；问题；对策

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0294-02

Abstract As one of the forms of civilization，ecological civilization is higher pursuit of human civilization when social development reaches a higher level.The ecological cvilization is embodied in the respect to the ecological environment and the benign interaction between human and nature.At the present stage，the new rural construction is a huge project in China，under the background of promoting the construction of ecological civilization，the connotation of new rural construction should integrate into some things that development of ecological civilization such as protect resources and ecology，circular sustainable development and so on.the ecological civilization was closely associated with the new rurod construction only the roads of new rural constructiong consistent with the direction of the ecological civilization construction，the target of ecological civilization construction could be realized as soon as possible.This paper started from the close association of ecological civilization and the new rural construction in new period，in the premise of the development of ecological civilization，to find out the problems in the process of new rural construction，meanwhile put forward the corresponding countermeasures，with a aim to provide a theoretical basis for new rural construction under Chinese characteristics eoologial civilization.

Key words ecological civilization；new rural constrnction；problem；countermeasure

尊重社會和文化发展规律，大力推进生态文明建设是结合我国发展实际和基本国情适时提出的。从党的十七大提出，到十八大的重点阐述，特别是到2015年，中共中央、国务院专门印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，该文件是自党的十八大报告重点提及生态文明建设内容后，中央全面专题部署生态文明建设的第一个文件，生态文明建设的政治高度进一步凸显。繁荣发展农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设，而在当前及今后很长一段时期内，推进新农村建设，必须要融入新的理念，要时刻将生态文明建设同步推进，从某种角度来看，新农村建设正是生态文明建设广义内涵的具体内容之一。生态文明的提出，对新农村建设的过程和目标都提出了更高的要求，而实现新农村建设目标最主要的依靠是广大农民，这就给广大农民带来了更大的挑战。当前，全国各省市都在全力推进美丽乡村建设，河北省同样也制定了推进美丽乡村建设的有关文件和目标，要严格按照习近平总书记曾经提出的“不要把钱花在‘涂脂抹粉等不必要的事情上”，为开展新农村生态文明建设提供了一个有利的政策环境。

1 生态文明与新农村建设的关系

生态文明，是人类深刻反思生态危机产生的社会经济根源后，提出的一种新的文明形态[1]。生态文明的提出是人类进步到一定阶段的产物，其要求在生产生活中，要彻底实现由过度索取到适当索取、由相互对抗到良性互动、由完成当下任务到可持续发展等一系列的转变。生态文明建设在当下的中国，体现最生动的应该是正在全力推进的环境保护工程，尤其是对于空气、水源、土地、河流的综合治理和保护。通过对生态环境或者说人类赖以生存的环境进行保护，提高国民素质，将生态文明发展的观念融入到日常的工作当中去，进一步丰富每个人的人生观和价值观[2-3]。按照国家要求和对推进生态文明建设的全面部署，要将新农村地区的生态文明建设与城市地区的生态文明建设统一起来，同步制定计划、同步实施计划、同步实现目标，广大农村地区生态文明建设的质量高低对生态文明建设的全局具有决定性作用。endprint

新农村建设是多年来我国高度关注的“三农问题”之一，大力推行新农村建设的根本目标就是改善人民群众生活环境、提高人民群众生活标准、保障人民群众福利待遇、真正实现“但留方寸地，留与子孙耕”的人与自然和谐发展，从而提高广大农村地区的软实力。要逐步让广大农村地区的农民发展成为“出力者”或“贡献者”，而不再是一提起农村或者农民，往往是“拖后腿”的代名词。因此，生态文明建设在城市很重要，在农村地区更重要。大力推进生态文明建设继续丰富新农村建设的内涵，科学修订新农村建设的计划和安排是有机统一的整体，是密不可分的。

2 新农村建设中存在的问题

2.1 缺乏科学合理的规划编制体系

规划是在科学分析某地实际情况的基础上，经过对近期、中期和远期期、中期和远期发展的判断和思考，必须要严格遵守执行的发展计划[4]。经过一段时期的发展和推行，我国新农村建设取得了巨大成就，但是缺乏统一的指导纲领和分步实施计划以及农民随意性强等问题仍然客观存在。在广大农村地区，还没有实现像城市一样，有系统的规划体系和规划方案，这样很容易造成打乱仗，不仅造成生态环境的破坏，更容易造成资源浪费，还导致事倍功半等问题发生。

2.2 公共服务投资不均衡

随着城乡一体化进程的推进，在城市近郊区的村容村貌得到很大程度的改善，而在距离城市较远的多数农村，与新农村建设的总体目标仍相差甚远。由于资金保障不充分，农民不规则的建房导致道路狭窄；由于农民缺乏保护环境意识以及多年来的生活习惯，导致农村地区的生产生活垃圾处理成为了头等大事；由于过度开采和肆意排放，在广大农村地区存在着地下水，甚至深层地下水都无法饮用的严重问题。因此，长期以来，城市与农村的失衡发展，特别是在农村地区发展投入的精力、人力、物力、财力等不足的情况下，农村地区的各方面问题异常严峻。

2.3 农业生产力低下，农民生态意识薄弱

经过国家多年的投入和关注，我国的农业生产实现了长足发展，农业科技的应用日渐广泛，规模化、集约化农业发展模式普及程度越来越高。但是不可忽视的是，当前以及今后很长一段时期，我国的农业生产仍然是“单兵作战”，依靠某个或者某一户农民进行农业生产，农业生产仍然不够现代化。其中，广大农民的因循守旧、安于现状、接受新事物的欲望不够强烈等问题，导致我国农民生态保护意识较为淡薄，一系列破坏土地的问题普遍存在。这与生态文明环境下的新农村建设要求不相符。

2.4 违法破坏农村生态环境的成本低

从保障手段来看，农村地区起步较晚，对于人财物的投入不足，针对广大农村地区的法律法规尚不够完善。在今后的农村地区生态文明建设过程中，必须对环保方面的地方法规进行充实和完善[5]。按照原有的管理模式，破坏环境无任何惩处措施，“蜻蜓点水式”的政府监管，不利于保护农村地区的生态环境，也不利于新农村生态文明建设。完善针对农村地区生态保护的法律法规，充实和加强农村地区执法队伍建设，提高破坏生态环境的成本成了当务之急。

3 对策

3.1 建立机制，加大科教兴农的投入

加强广大农村地区的素质提升。将生态环境保护内容搬到学校课堂上，从小培养生态文明建设的相关内容。对于仍然使用较为原始的农业生产方式农民要“回炉”，改变其生产方式的同时，就生态保护、可持续发展等进行讲解和培训。实行联络员巡回讲解制度，设立科普工作宣传站点，开设实用课堂，发放农业生产和生态保护方面书籍等，在科技應用、素质提升方面持续加大投入。在生态文明发展和新农村建设过程中，农民是最重要的因素，可以实行“培养成熟一批、示范带动一批、影响改变一批”的推进方式，快速有效地实现科教兴农助农的效果。

3.2 规划先行，消除“散、陋、旧”发展理念

在今后的农村生产生活中，要尽快落实规划编制事宜，制定整体发展规划和具体操作要求。农民的住房、村庄的定位、产业特色、基础设施建设，甚至包括土地的耕作、农作物的种植、水源和矿山的开采与恢复等都要制定科学合理的规划，严格执行规划内容[6]。大力扶持农村地区基础设施建设，对农村地区的水、电、暖、厕进行有效改造。要大力推行农业园区和观光农业发展模式，实现农民收入的多元化，提高农民生产生活的舒适度。进行规划知识的培训，最大程度地消除农民随意的思想，提高农民的紧迫度，消除“自扫门前雪”的思想。

3.3 创新形式，吸引资金投入

改善农村环境基础设施，加强农村地区的规划编制工作，系统的对农民进行培训和素质提升，都需要强大的资金支持。当前条件下，可以开拓思路，通过多种形式吸引资金，保障新农村建设稳步推进。一是加强政府财政投入，政府在年度预算中，适度向农村地区倾斜。二是吸引社会资金，比如通过当前流行的PPP合作模式进行农业产业化经营。三是农村农民自筹资金，主动参与培训，自行购买有关书籍和资料进行自我提升，互帮互助。四是充分发挥农村信用合作社或者其他金融机构的作用。目前，多数金融机构都针对农村地区发展和农民的生产生活制定了专门的金融优惠政策，应该充分利用好这些政策进行生态文明发展和新农村建设。

3.4 强化法治，加强农村制度建设

新农村建设需要广大农民的积极参与，需要政府和有关部门大力指导和帮助，同时需要社会各界积极融入。“无规矩不成方圆”，只有加强农村地区各项规章制度建设，特别是有关法律法规建设，才能够保证新农村建设道路不走弯路。参与新农村建设的人都要牢固树立法治思维，不能肆意透支自然环境资源，不能与生态文明发展相背离。政府部门要建立污染防治和环境损害赔偿等有关法律法规；执法部门要务必做到有法必依、执法必严、违法必究，要确保新农村建设在法律的轨道上前行。

4 结语

新农村建设是一项系统而复杂的工程，是需要长期坚持才能实现的任务，在生态文明发展的过程中起举足轻重的作用。然而经过分析探索可见当前大力推进生态文明建设大环境下的新农村建设存在规划缺失、资金不足、意识淡薄等问题还很多，对实现生态文明的整体目标造成了利空。这需要投入几代人的力量去克服，必须健全和完善有关法律法规，加强规划编制，提升发展整体丽质。因此，要从人、财、物等各方面做好新农村建设的保障，保障新农村建设在生态文明建设过程中不“掉队”。广大农民要人人加强紧迫感，要持续强化主人翁意识，坚持保护与开发并重，改变发展就是必须牺牲环境的意识，着眼当前，放眼长远，打造中国特色生态文明发展下的新农村建设典范。

5 参考文献

[1] 王奇，王会.生态文明内涵解析及其对我国生态文明建设的启示：基于文明内涵扩展的视角[J].鄱阳湖学刊，2012（1）：92-97.

[2] 刘晓璐.合肥市城郊新农村生态文明建设存在的问题及对策研究[D].武汉：武汉工程大学，2016.

[3] 李红梅.社会主义新农村生态文明建设研究[D].武汉：武汉大学，2011.

[4] 王云霞.生态文明视域下的新农村建设问题及对策研究[J].山东经济战略研究，2014（8）：59-62.

[5] 罗贤宇.社会主义新农村生态文明建设若干问题研究[D].福州：福建农林大学，2014.

[6] 赵立冬，李雪.关于我国新农村生态文明建设问题的思考[J].佳木斯大学社会科学学报，2012（1）：83-84.endprint