农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方法解析

江振　周雅雯

摘要 农村土地承包经营权（简称“农经权”）确权登记颁证工作过程，需结合项目的实际情况，明确工作内容及方法，才能使农经权确权登记颁证工作得到有效优化及完善。本课题重点对农经权确权登记颁证项目工作的基本内容、常用测量技术方法及工作要点的部署进行分析，为农经权确权登记颁证项目工作质量的提高提供必要的参考建议。

关键词 农村土地承包经营权；确权登记；颁证项目；工作方法

中图分类号 F321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）15-0282-01

Abstract The rural land contracting management right（hereinafter referred to as“management right of rural land”），the working process of the land approval registration and certification，should be combined with the actual situation of the project，and had a clear work contents and methods，so as to make the land approval registration and certification effectively optimize. This paper focused on the analysis of the basic contents，the usual surveying technology and the deployment of main points of land approval registration and certification，in order to provide the necessary reference to improving project quality of the land approval registration and certification.

Key words management right of rural land；approval registration；certification；working methods

进入21世纪以来，在社会经济稳健发展的背景下，城乡一体化发展进程速度加快。其中，农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是农村发展工作中非常重要的一个环节[1]。为了确保农经权确权登记颁证工作的质量，有必要注重工作方法的掌握。因此，本课题对农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方法的研究意义较大。

1 农经权确权登记颁证项目工作的基本内容

为掌握农经权确权登记颁证项目的工作方法，首先有必要了解工作的基本内容。从实际工作来看，其涉及的主要工作内容包括：①清理土地承包档案；②调查土地承包的情况，按照村、组、户逐级发放农经权状况表，将发包方及承包方的名称查明，同时查明发包负责人与承包方代表的姓名、地址、土地承包权属等相关信息；③对承包地块进行测绘，应用先进科学的地理测绘技术，对承包地块的面积、空间位置进行测量并查实；测量结果由乡镇、村公示确立，以此作为土地承包经营权合同确认、更变以及注销等的必要依据；④积极构建管理信息系统[2]，对相关调查与策划结果进行公示，在确认结果无误的条件下，上传至确权登记数据库，进一步构建农村土地承包管理信息系统，要求该系统中涵盖影像图像、权属等数据资料；⑤对土地承包经营权登记薄加以完善。

2 常用的测量技术方法比较

在农经权确权登记颁证工作过程中，相关测绘技术的应用至关重要，实际工程情况调查结果表明，航测技术和全野外实测技术应用较为广泛。下面对这2种技术进行对比分析。

（1）航测技术。在使用航测技术过程中，首先需调查区域地形地貌的实际情况，以0.2 m的分辨率使用航空飞行方法进行1∶2 000比例尺航空摄影；其次，经像控测量与空三加密制作正射影响图，并在正射影像图上叠加行政界线，采集地块界址点坐标，在野外界址点的辅助的基础上，进行相应的测量作业。若存在图片分辨不清、权属不清以及树影阻挡等情况，在实地调查测量过程中则有必要制作出地块分布图。

（2）全野外实测技术。此项技术，主要应用网络RTK或者自架基站RTK工作方式，同时联合手工绘制地块草图的方法实行承包地块测量作业[3]。

综合上述2种技术，首先航测技术能够快速地构建工作底图，在正射影像的基础上进行地块的绘制作业，地块绘制完毕之后，有必要对内业地块的实施核实测量作业，通过核实测量数据，倘若存在问题，有必要实施野外实地调查及测量工作。一般在丘陵、山区以及能够辨识田埂的平原区域，外业作业将会大量地减少，并且摄影精度可以满足1∶2 000调查比例尺的要求。其次，在航测技术中采取的正射影像图作为工作底图以及公示底图，可以提供真实的参照物信息，从而实现外业地块信息的快速判断，能够达到高效的作业效率。全野外实测技术可以提供高精度的地块测量成果；然而，由于野外作业的工作负荷较大，需投入大量的人力及物力资源，从而会大幅度降低作业的效率。结合大量的农经权实际工作情况，应用1∶2 000大比例尺航空正射影像图视为工作底图，在联合野外实测技术方法的基础上，能够确保较高的测量精度，提高测量工作效率。

3 农经权确权登记颁证项目工作要点部署

农经权确权登记颁证项目工作开展过程中，需注重各工作要点的部署。

3.1 落实前期摸底调查作业

对农村土地承包台账进行及时清理，并对是否存在调换、分割等地块进行调查，对家庭成员身份证、户口簿等基本信息资料进行收集，构建和二轮土地承包人口的关系，并对二轮承包和本次调查的家庭成员情况进行清理。整体而言，核查二轮土地承包和现家庭人口之间的关系和地块权属等情况是前期摸底调查工作的主要目的。

3.2 权属调查

此项工作开展过程中，需利用到上述提到的航空摄影技术，针对全区域完成相应的航空摄影作业，并利用1∶2 000 比例尺制作地籍工作地图。对于部分区域由于具备航空摄影图，则需采取土地二调的影像图，以便加强和国土资源部门及测绘部门的沟通，通过这些部门获取相应的航空摄影图。进一步在工作地图的制作过程中，需通过航空摄影、控制测量、DOM以及整理输出等方式获取影像数据[4]。权属调查及测量工作主要对指界进行调查，并对界标实地界址点进行测量，通常会应用到实测法、图解法以及组合法。

3.3 审核公示及数据建库

首先，通过公示图表的制作，完成公示复核，进一步完成确权登记颁证。其次，需做好成果交汇及档案归档作业，并进行成果建库与信息化处理，即构建确权成果数据库，并构建成果数据库管理系统。

4 结语

通过本文的探究，认识到农经权确权登记颁证工作对于农村发展意义重大，为了提高此项工作的效率及质量，必须明确基本工作内容，清理土地承包档案、调查土地承包的情况、测绘承包地块、积极构建管理信息系统以核实对土地承包经营权登记薄等。进一步合理、科学地选择调查测绘技术，结合实际调查项目，完善各项工作要点的部署，全面提高农经权确权登记颁证工作的效率及质量。

5 参考文献

[1] 刘开红，王萃.浅析农村土地承包经营权确权登记颁证工作中数据坐标转换方法[J].江西测绘，2015（4）：23-25.

[2] 郑晓华.农村土地承包经营权确权登记颁证项目应用[J].测绘通报，2015（9）：139-140.

[3] 胡波.农村土地承包经营权确权登记数据库建立与相关问题的研究：以四川省平昌县为例[J].四川水泥，2016（3）：345-346.

[4] 李國锋.关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术方法的探讨[J].华北国土资源，2016（3）：121-123.endprint