PPP模式下绿色公路绩效评价研究

(重庆交通大学经济与管理学院 重庆 400074)

PPP模式下绿色公路绩效评价研究

李林熹

(重庆交通大学经济与管理学院重庆400074)

新形势下促使公路建设的转型，绿色公路将可持续发展理念引入公路建设中，受到社会的广泛关注。PPP模式广泛运用于如今基础设施建设及服务中，但在绿色公路PPP项目的研究中缺乏对项目行之有效的绩效考核机制。本文抓住项目建设与运营两个关键时期，通过平衡计分卡法建立绩效评价体系，为此类PPP项目的监督评价提供参考依据。

绩效评价；绿色公路；PPP；平衡计分卡

一、前言

十八大以来，生态文明建设已经纳入中国特色社会主义事业总布局。为了深入贯彻十八大精神，全面深化改革，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，绿色发展已成为“十三五”及新时期建设发展的新方向。新的局势环境对交通运输建设提出了新的要求，促使加快公路建设转型升级。“十二五”以来，以绿色循环低碳公路为代表的节能减排示范项目相继实施，公路设计新理念在摸索和实践中不断的完善和丰富。近年来，PPP这种公私合作融资模式越来越多的运用于公共基础设施建设中，显现出明显优势。但总体上看，绿色公路建设依旧缓慢、规划不合理、区域发展不平衡等问题还十分突出，PPP模式下企业主观能动性需进一步激发、监督评价政策亟待完善。

绿色公路将可持续发展理念引入公路建设中，并将成为未来公路建设的主导趋势。绿色公路的建设虽然满足可持续发展的需求，但在实践中推行却遇到诸多困难。陈书雪等指出我国绿色公路建设的政策扶持有待加强[1]。李宝礼指出PPP参与公共基础设施建设的关键因素有合理的风险分担机制、有效的政府管制、透明有效的招标程序、完善的法律框架、必要的激励机制五个方面[2]。王晋等从绿色低碳公路规划设计、建设施工及运营养护三个方面构建了一个由20各指标组成的评价体系[3]。Rong-Yau Huang等从生态系统保护、减少碳排放，充分利用资源，节省材料、节约用水五个方面建立了绿色公路评价框架[4]。

二、PPP模式运用于绿色公路亟需解决的问题

PPP融资模式现已广泛运用于公共基础设施建设和公共服务中，但通过统计观察，不难发现，社会资本通过PPP模式参与的基础设施建设更倾向于是经营性或准经营性产品，如自来水、供电、医疗、高速公路、轨道交通等，这些项目在建设运营、收费、价格调整、政府补偿等方面都有大量的经验和研究。相对绿色公路，具有更低的风险和更可预测的投资回报。地区之间的自然地理和人文环境的不同，也使得不同地区的绿色公路建设大相径庭。同时，绿色公路相对于普通公路建设更强调技术创新、生态环保设计、节能技术的运用、施工环境的保护和资源能源利用率。而这些指标如何标准化敦促私人部门加入到项目建设运营过程中去，是当前的一大难题。

三、绿色公路PPP项目绩效评价体系

平衡记分卡(Balanced Score Card)源自上世纪90年代，是促进企业战略执行力，保证项目有效实施的最有效的战略工具。平衡记分卡从财务、客户、内部运营、学习与成长四个维度循环上升，有效解决了战略布置与实施脱节的问题。将平衡计分卡运用于绿色公路PPP项目绩效评价中，能够兼顾政府部门，私人部门，社会公众三方的利益需求同时督促私人部门积极采用新技术，提高服务质量。本文抓住绿色公路PPP项目建设和运营阶段重点，建立两阶段的绩效评价体系。

(一)绩效指标识别

PPP项目进行绩效评价应遵循经济性、效率性、有效性和公平性的4E原则。绿色公路建设阶段，除了关注一般项目的质量、成本、工期等共性指标，还应更注重施工环境保护、施工材料与技术、居民影响程度。在运营阶段，应更加关注运营车辆的管理、节能技术的适用以及降噪的处理措施等方面。本文通过对政府、企业以及公众发放100问卷，并对有关文献进行梳理出政府、私人部门、社会公众三方的绩效目标，如表1所示：

通过利益相关者绩效目标结合绿色公路PPP项目特点，梳理出建设、运营阶段绩效评价指标。

(二)BSC绩效评价指标体系

根据前文梳理除的绩效评价指标，利用平衡计分卡法分别在绩效评价财务、内部经营流程、学习和成长、客户利益相关者4个维度下建立二级评价指标，见表2。根据不同的项目二级评价指标可有所增减。运营管理者可根据项目不同阶段的评价指标相对重要性科学制定运营管理重点，从而获得更高的绩效评价结果。

表2 绿色公路PPP项目绩效评价指标体系

四、结语

关于绿色公路PPP项目绩效评价的相关研究还处在摸索阶段，如何运用各种工具处理政府、私人部门、社会公众之间的关系，使绩效评价体系一方面能够满足政府对私人部门的监管，提高项目运行效率和服务质量，另一方面还应从PPP项目本质出发，兼顾利益相关者各方需求。本文运用平衡计分卡建立了绿色公路PPP项目绩效评价指标体系，初步探讨了建设和运营阶段关于私人部门的绩效评价，但绿色公路的发展才刚刚起步，相关研究仍需继续跟进。

[1]郑古蕊.日本、澳大利亚绿色建筑政策实践对我国的启示[J].建筑经济,2014(06): 73-75.

[2]李宝礼.公共物品PPP建设模式成功的关键因素分析——基于城镇化进程的研究环境[J]. 中国商论,2016(16):146-147.

[3]王晋;吉光;马军.绿色低碳公路评价指标体系与评价方法研究[J].公路,2014(7):356-361.

[4]Rong‐Yau Huang;Cheng‐Hung Yeh. Development of an assessment framework for green highway construction[J].Journal of the Chinese Institute of Engineers,2008,31(4):573-585

李林熹(1992-)，男，汉族，重庆，硕士，重庆交通大学经济与管理学院，研究方向：工程项目管理。