关于工程项目的前期服务总承包模式初步试点的探讨

王庆忠

（天津市市政工程设计研究院南方分院，天津市300457）

关于工程项目的前期服务总承包模式初步试点的探讨

王庆忠

（天津市市政工程设计研究院南方分院，天津市300457）

随着社会的进步，经济的发展，项目建设出现技术复杂化、流程规范化、阶段程序化。工程项目管理越来越注重专业化、程序化、经验化，效率化，对项目管理人员的要求越来越高。这就需要引进外部有经验的咨询团队资源对工程项目进行有效管理，弥补建设方的技术及管理人员不足的问题。大型设计单位既是项目的设计方又是项目的管理方，比较了解项目前期工作的主要控制节点及关键技术节点，对工程项目的质量、进度和项目管理有较大的优势，在这样的条件下就创造了由设计单位为主体的前期服务总承包新的项目管理模式。就深圳市首个前期服务总承包模式的试点项目深圳市龙华新区的新区大道北延段（地铁4号线龙华车辆段）续建工程的项目管理模式，结合项目前期的实施过程，对项目的全过程及试点中产生的管理重要环节，阐述前期服务总承包模式的几点体会。

前期服务总承包；设计院；复合人才；项目管理；进度管理

1 项目的职能定义及定位

前期总承包项目是一个新型的工程管理模式，是由建设方通过招标，选出有管理经验的设计单位或是专业咨询管理单位，对项目大前期（施工招标前）阶段进行全面代管的新项目管理模式。对方案设计阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段和施工图阶段的质量、进度进行全过程管理。还在可研和方案设计阶段及全过程中，对勘察测量单位、环境评价单位、水土保持单位、检测单位、地质灾害评估单位和防洪评估单位等，以及联合体单位的质量和进度进行管理，使之与工程设计过程同步，并优化整合各联合体单位的接口。按时完成工作任务，并向建设方递交合格的项目成果。

1.1 建设单位定位

项目建设方主要对项目的总包单位进行管理和监督，授权总包设计单位对项目参与单位进行统一管理，同时监督项目的联合体参建方，核查其是否履行合同义务，对项目总体管理单位提出项目工期进度及质量要求，并配合总包单位进行各阶段的项目行政申报工作。

1.2 总包单位定位

按项目模式要求，总体管理单位需对项目建设单位负责，按项目建设方的要求，制定项目工作计划及合理项目周期，制定项目工作制度、联合体单位工作流程及工作方法；管理项目的全过程，掌控项目进度时间；对联合体单位的进度及质量要求进行相应的工作管理；在项目工作中采用“PDCA循环管理法”，发现问题及时纠正和改进；在项目各个阶段负责向职能部门报建。

1.3 联合体单位职能定位

1.3.1 测量和勘察单位

负责项目的测量和勘察工作，总包单位提出测量范围和勘察大纲及相关要求，勘测单位需按照总包单位要求完成相关工作内容。总包单位需安排勘察监理对勘察单位的现场及成果做相关验收，以保证工程勘察质量。

1.3.2 环评单位

项目环评单位在工程方案阶段可开始编制环评报告，和主体设计单位同步进行，在编制工可报告时，环评费用需纳入工可其他费。环评单位需自己编制内部工作计划，提前准备环评外业调研相关公示文件及需要建设方盖章的相关公文，发总包单位备档。总包单位应适当监督环评单位外业工作进度及配合环评单位对外协调工作。

1.3.3 水保单位

水土保持单位在工程方案阶段和总体设计单位开始同步进行编制工作，在总体设计单位方案初步定稿，环评单位开始编制环境影响评价报告，在可研报告里面完善环评相关费用。环评方案送审稿完成，总体管理单位需按要求申报水务部门，并修改完成初审。

1.3.4 检测单位

检测单位应编制检测大纲提供总体管理单位审核，总体设计方提出检测要求，由检测单位按照总体方案要求完成，总包单位需进行进度和质量管理。

1.3.5 地灾评估单位

国土资源部《地质灾害防治管理办法》第15条规定，城市建设、有可能导致地质灾害发生的工程项目建设和在地质灾害易发区内进行的工程建设，在申请建设用地之前必须进行地质灾害危险性评估。对地质灾害活动程度及破坏损失情况进行评定估算的工作。

新区大道距离现状水库有一定距离，在方案阶段国土和规划部门要求做地质灾害评估，在项目方案选址及用地方案审批中明确要求。

1.3.6 防洪评估单位

根据中华人民共和国《防洪法》，在防洪区、滞洪区的建设项目，应当对防洪建设可能产生的影响做出相应的评价，编制防洪评估报告，提出防御措施。项目建设区域，常常存在河流、湖泊等水源地，由于城市部分建设场地较低，可能出现洪涝灾害的情况，应做防洪评估报告。新区大道项目因场地标高较高，项目不做防洪评估报告。

1.3.7 其他单位

可以根据不同情况增加，原则上不同阶段需要不同的联合体单位介入。总体管理单位应根据经验把握好其他单位的介入点，尽量越早越好，项目工期时间合理，成果质量较好。

2 合同及协议管理

2.1 前期服务总包合同

建设方单独和项目总包单位签署，建设方规定总包方的权利及义务，联合体成员的权利及义务，职能、工期时间及工作内容，合同的专用及通用条款。

2.2 联合体参建单位合同

新区大道作为前期服务总承包模式试点项目，其合同在原通用合同基础上进行编制，合同为三方合同，其中建设方为甲方、总包方为乙方、联合体单位为丙方。建设方和总包方分别与每一个联合体单位签署。

2.3 联合体协议

项目参建各方在该模式中须签订联合体协议，协议中应注明各方具体的负责内容及大致分工内容，减少日后责任不清及可能产生的合同纠纷。

3 项目管理

3.1 工程总体进度管理

3.1.1 前期工作计划

总体管理单位根据建设方的工期计划制定工作大纲及工作计划，各联合体单位依据总体管理单位的工作周期，并结合项目具体情况制定各自工作周期。总体管理单位根据各单位工作周期制定整个项目周期，予以检验执行，并修正工作周期计划。

3.1.2 定期例会制度

为保证项目之间的接口顺畅衔接，定期的例会制度是必不可少，建议半个月一次到两次例会。项目例会由项目总包单位主持，建设方为监督单位，由总包单位对每一次例会内容整理相关会议纪要，分发相关联合体单位。对于外协单位较多的情况，例会对于总体管理单位对项目的进度掌握至关重要。及时发现造成进度滞后的关键点，及时纠偏。同时在定期例会上，总体管理单位须对各个联合体单位提出新的工作计划，重要时间节点，新的进度和质量要求，同时对已经完成的工作进行总结，结合建设方意见及要求完善下一步工作计划及工作目标。

3.1.3 阶段性总结工作

在项目每一个阶段，方案或是可研阶段，或是前期的某一个阶段，总体方即项目代建方内部适当做出总结，在工作过程中发现问题或是影响进度和质量的情况，总包单位须和协议单位及时总结纠正，并定期整理相关纪要。

3.2 联合体单位进度及质量管理

项目联合体单位应根据总体管理单位时间要求，结合项目实际情况，编制项目工作时间节点，按项目总体管理单位规定的时间完成工作任务。阶段成果需递交总体设计单位审核后修改，完成送审版递交相关职能部门或是审查单位，并取得相关批复。

4 项目流程及行政审批

项目流程分为四大阶段：项目开始——项目建议书、工程可行性研究阶段、方案设计(也叫初步设计和技术设计)阶段、施工图设计阶段——前期结束。下面针对每一个阶段总包单位主要工作内容作流程说明。行政审批时限由当地行政部门确定。

4.1 项目建议书阶段

该阶段由咨询编制单位进行文件编制，咨询单位在经验及数据能力控制范围内尽量控制合理的工程造价，避免缺项及预估工程数量不足给后续阶段设计带来不必要的多余工作，而影响整个项目工期。特别是在更为复杂的改建项目中或是含有隧道、复杂结构物、深基坑设计等较为复杂的项目中，应尽量合理结构、防护设计及支护方案，避免缺漏。合理控制好项目费用，并为下阶段工作做好铺垫。递交建设单位报发改委审批立项工作。总体管理单位在项目的该阶段需安排工程勘察测量等外业工作，同时开始项目方案的编制。在方案编制基本完成后，总体管理单位应及时安排环评及水保评估文件的编制。工程方案评审完成后，按专家意见修改后，以方案设计为蓝本开始编制可研文件。如利用现有结构物，总体管理单位则需安排检测单位及时进场进行检测，为下阶段工作提供基础资料，防止漏项。同时地质灾害评估文件此阶段需进行文件编制，流程见图1所示。

图1 项目建议书阶段流程图

4.2 项目可行性研究阶段

该阶段编制可研时，环评和水保单位需与总体管理单位同时开展工作。在该阶段进行过程中，需及时沟通，项目发生变化时应及时调整。可研文件编制完成后，进行可研评审。可研文件修编后报发改委，环评文件报人居委评审及审批。水保文件初步成果由总体管理单位报水务局评审及审批。完成可研批复、环评批复及水保批复后，总体管理单位需准备取得资料向规土委申报建设规划用地许可。在该阶段，总体管理单位应定期督查环评及水保编制单位的工作进度，如项目进度滞后应及时总结分析，进行工作计划调整。该阶段为项目耗时及工作协调相对较多的阶段，总体管理单位应重视，流程见图2所示。

图2 可行性研究阶段流程图

4.3 项目方案设计阶段

在该阶段中，总体管理单位开始初步设计文件及概算编制工作。初步设计文件经专家评审后修改，总体管理单位准备相关材料上报城建局进行给排水施工方案审批，同时上报用水节水相关文件的审批。待相关事项批复后，总包单位需上报发改和财政部门进行初步设计概算审批。此阶段联合体成员单位工作基本完成，只剩下总体设计单位工作。在该阶段，建议总体管理单位加深初步设计文件编制深度，提供发改委审批工程数量的来源依据，避免依据不足产生遗漏，造成下阶段工程费用不足，流程见图3所示。

4.4 项目施工图设计阶段

该阶段可参照常规设计单位工作模式完成。按时完成施工图设计等工作，总包单位需及时提醒建设方确定好图纸审查单位，完成图纸强制审查工作，同时报交通委员会审查交通设施设计，如新建道路还需准备相关文件上报规划部门确定道路名称。此时前期总承包工作已经全部完成，待项目进行施工招标后，进入项目实施阶段，流程见图4所示。

图3 方案设计阶段流程图

图4 施工图设计阶级流程图

5 结语

在未来工程建设中，由设计单位前期总承包的形式将会越来越普遍。随着工程的模块化和程序标准化，工程项目的前期工作越来越需要设计单位的参与，取代原来传统的建设方对前期管理形式，变为由建设单位委托咨询设计单位进行项目前期管理。代替业主执行项目前期的项目管理协调工作、并主动完成向相关职能部门进行行政报建工作，取得相关批复的工作，并最终完成项目前期阶段的所有咨询任务。随着项目建设管理模式的不断积累、发展、完善，前期服务总承包模式是未来项目管理发展的主流趋势。同时咨询设计单位利用自身的设计经验丰富，项目管理人员的经验丰富的优势，将更加具有优势地承担前期总承包的工作。

广州新建、改造51个海绵公园 一半公共绿地要“下沉”

近日，《广州市海绵城市专项规划(2016-2030)》正式公布，其中提出：广州要新建、改造51个海绵公园，提升城市排水防涝能力;新建25处人工湿地和128处植被缓冲带，集中净化建成区的黑臭河涌水体……规划中还特别提出，公共绿地中至少应有50%作为用于滞留雨水的下沉式绿地，绿地应低于周围地面50 mm。

《广州市海绵城市专项规划（2016-2030）》中提出的总体建设目标是：打造高密度建设地区海绵城市建设典范，建设山水共生的岭南生态城市和宜居都市。通过海绵城市建设，综合采用“净、蓄、滞、渗、用、排”等措施，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求;到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。此外，规划近期广州市水域面积率应达10.15%，远期要达11%以上;森林覆盖率近期应达到42.5%，远期达44.15%以上。

规划中提出，以市政设施为基础，以生态廊道及生态基础设施为载体，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”理念，构建源头、过程、末端全过程管控的分散型海绵系统。新城区、各类园区、成片开发区以目标为导向，全面落实海绵城市建设要求，保护河湖水系等自然生态本底，高标准建设低影响开发雨水设施，提高对径流雨水的控制率。老城区以问题为导向，结合城市更新改造，重点解决城市内涝、黑臭水体治理、雨水收集利用等，改善修复水生态环境。

近期全市各区海绵城市的建设重点区域为：从化中心区和温泉部分区域;南沙蕉门河中心区;增城中心区;天河车陂涌流域;海珠琶洲和广纸地区;番禺大学城、南站商务区部分区域和国际创新城;白云新城及周边地区;花都中心区;荔湾大坦沙、芳村地区;越秀流花湖片区、二沙岛地区;黄埔临港经济区。

F284

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1009-7716（2017）08-0243-04

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.076

2017-04-09

王庆忠（1981-），男，黑龙江林口人，工程师，从事道路桥梁工程设计工作。