山区农村公路工程安全施工管理问题分析

殷 勇，陈考玉

（水城县交通运输局，贵州 水城 553600）

山区农村公路工程安全施工管理问题分析

殷 勇，陈考玉

（水城县交通运输局，贵州 水城 553600）

针对山区农村公路现状，在明确其安全施工管理存在的主要问题的基础上，结合山区农村公路建设与发展要求，提出有效的改进措施，为山区农村公路高效、安全施工提供参考。

山区农村公路；安全施工管理；问题；对策

0 引言

山区农村公路建设由于受到环境、技术与资金等多方面因素的综合影响，使得现阶段虽然加大了公路建设力度，但相应的安全施工管理却与公路建设出现严重脱节，继而产生一系列问题和安全隐患。因此，必须在大力建设山区农村公路的同时，稳步提高其安全施工管理水平。

1 山区农村公路现状分析

伴随山区农村公路线形与路面的不断优化改善，其安全保障体系、措施始终无法紧紧跟随公路建设，致使山区农村公路频繁出现交通事故，并且相比其他公路，交通事故烈度还相对较大。统计表明，某市山区农村公路7年间共发生12起交通事故，总伤亡人数高达245人，陡坡、山崖与弯道等是事故高发路段。由此可以看出，山区农村公路有着十分严峻的安全形势。

该市A区的农村公路数据显示，5年间该区共发生2 489起交通事故，直接伤亡人数1 832人。其中，县道共发生交通事故988起，死亡人数为12人；乡道共发生交通事故1 501起，死亡人数为82人。由交通事故带来的总经济损失在212万元左右。

根据近五年事故调查和统计结果可得，第一年该区农村公路的总交通事故发生量无明显变化，且伴有小幅下降趋势；第二年该市加大了各乡镇农村公路的建设力度，仅本区公路就延长了近3 090 km的总里程，其中绝大部分为村道，里程为2 807 km。然而，由于受到技术与资金等因素的影响，导致山区农村公路建设和配套安全保障措施出现严重脱节，致使旧路与新建路段事故率大幅上升，仅一年就上升了近25%[1]。

2 山区农村公路工程安全施工管理存在的问题

通过以上分析可以看出，山区农村公路现状不容乐观，不仅交通安全存在巨大隐患，施工安全也未能得到足够的重视。山区农村公路施工安全事故产生原因如图1所示。

图1 山区农村公路施工安全事故产生原因

新建路段普遍缺乏有效的安全施工管理，即使有安全施工管理制度，也无法严格落实，主要表现为以下几个方面：

（1）缺乏认识。目前，国内大多数山区农村公路都能见到以包代管和一包了之等问题，公路建设方认为中标方要同时承担施工任务和安全管理任务，而公路的施工方却认为安全管理和施工并无干系。因此就造成了互相踢皮球的现象，哪一方都不愿意主动承担安全管理责任，导致安全管理迟迟无法落实。这最主要的原因就是缺乏安全意识，没有意识到安全对于山区农村公路建设的重要性。

（2）缺少有效安全措施。安全保障措施既是安全管理工作落实的重要体现，又是在实际情况中发挥主要安全保障性作用的关键举措，具有十分重要的意义。但当前的山区农村公路由于受到资金等因素的制约，只能沿用传统的安全保障措施，不仅保障效果有限，不满足公路建设要求，而且还不具有针对性，影响着公路交通安全和后续建设发展[2]。

（3）施工人员安全意识有待提升。施工人员如果未能形成良好的安全意识，将会在作业过程中出现违规操作和不安全操作等行为，加之施工管理对人员的约束力不强，导致无证上岗等现象频频出现，给公路施工安全留下了巨大的隐患。

（4）施工监督力度薄弱。由于缺乏监管，山区农村公路施工单位没有进行有效的安全管理与组织检查，或是安全检查方式不当，难以满足公路施工安全保障要求。此外，由于资金受限，无法配置足够的安全管理人员，安全管理力量缺乏，没有按照要求开展日常安全管理的能力。

（5）资金短缺。山区农村公路建设投资渠道狭窄，缺少专项资金保障，使得部分施工单位为降低成本没有设置必要的安全保证设施，或设施数量不足，使现场施工人员与工后公路使用都面临极大的安全风险。

3 山区农村公路工程安全施工管理改进措施

3.1 人员安全管理

人员安全管理的核心是严控人为失误，避免不规范行为触发施工危险源。对施工人员进行安全管理控制：第一步要选择和安排好施工人员，考虑到大多数危险源都产生在重要的岗位，一些操作、管理技术难度较大，要求施工人员掌握足够专业技能的岗位，必须选拔有较强技术能力和责任心的施工人员，由其承担危险源点工作任务；第二步要强化安全文化建设，针对全体施工人员开展培训与考核，强化人员上岗之前的技能培训与安全教育，提升施工人员安全技能，使他们树立良好的安全意识。负责危险工作任务的施工人员应参与专业培训，保证人员能遵照规范流程进行操作[3]。人员教育与培训的具体内容应包含：施工危险源管控重要意义，单位或岗位危险种类，发生安全危险的原因，事故控制方法，日常安全性操作原则与要求，应急处理方法等。

3.2 机具安全管理

物的危险状态遵循的运动轨迹如果和施工人员不规范与不安全行为遵循的运动轨迹产生交叉，将直接导致安全事故的发生，因此危险源管控重点就是对物的危险状态进行消除，并避免施工人员不规范与不安全行为的发生。对机具危险源管控而言，首先要做好危险源识别与评价工作，然后根据施工方案优化选取各类机具，并确保使用与调配的合理性，加强机具操作人员岗位培训，确保全部机具都能得以正确、规范的使用，最后还要落实好机具检查、维修与更新等工作，以此实现从源头上消除安全风险的目标，避免施工中发生安全事故。

3.3 环境安全管理

施工环境是否良好与施工安全之间有着紧密的联系，施工环境安全管理目标在于怎样确保环境安全无害、整洁有序，为全体施工及管理人员营造适宜工作环境。

（1）平面布置

按充分使用场地与布置紧凑的总体要求落实管理。场地内各条道路顺畅无阻，材料运输便利，避免大量二次搬运；在确保施工能够顺利进行的基础上，减少或避免搭设临时设施，充分使用周边现有构筑物；为人员工作与生活提供便利，生活区中需要配置办公用房及福利设施；应满足防火、卫生、环保及无公害等基本要求[4]。

（2）功能区划分

根据公路施工要求，在场地内划分三大功能区，即作业区、机具材料堆放区与生活办公区。其中，生活办公区要和作业区保持足够安全距离，并设立在构筑物坠落范围以外，同时采取必要防护措施，避免发生安全事故。

（3）警示标志

结合工程特点与各个施工阶段，在施工危险点合理布置或悬挂警示标志，并对现场内的所有标示牌进行规范。其中，常见危险点包括：场地进出口、大型机具停放处、施工用电设施、通道进出口、隧道桥涵进出口、基坑边缘等。

3.4 制度安全管理

山区农村公路施工中，可利用以下方法有效管控危险源，实现确保施工安全的根本目的。

（1）建立完善的施工安全管理规章制度。在明确施工中存在的危险源以后，对其危险性进行分析，进一步改进规章制度。

（2）严格落实施工安全检查责任。根据不同的施工危险源，按照其等级划分，确立相应的负责人，同时明确他们的具体职责。

（3）加强施工危险源管理力度。确保全体作业人员都能严格执行施工危险源管理制度，安全检查部门与相关负责人需要对所有活动进行认真记录，定期开展检查，并依据考核结果给予惩罚或奖励。

（4）依据反馈信息及时消除隐患。施工危险源管控需要得到信息反馈的大力支持，如果想要从根源上拔除安全隐患，必须以制度保证为方式落实信息反馈。在实际工作中，根据安全事故与安全隐患的性质、程度，依照相关规定开展信息反馈与整改。

（5）加强施工危险源管控基础建设力度，实行归档管理。在山区农村公路施工现场的各个危险源周边设立明显的标志标语，注明危险源的等级与建议采取的防范措施，同时建立一个详细的施工危险源档案，并安排专人负责保管和整理[5]。

（6）积极做好施工危险源的管控评价考核，并适当融入奖惩制度。编制、量化施工危险源管控考核标准，定期开展检查考核，结合好先进班组评选与奖惩制度，同时逐步提高管控要求，以此达到提高管理水平的目的。

4 结语

山区农村公路建设与农村经济发展息息相关，在大力开展公路建设的同时，为使公路项目发挥预期作用，实现效益最大化的目标，还要重视安全施工管理工作，针对公路现状及安全施工管理存在的问题，采取有效措施予以整改，进而确保山区农村公路施工安全。

[1]唐胜利.山区农村公路工程安全施工管理存在的问题及措施[J].农村经济与科技，2016（2）:139-140.

[2]高鸿肖.山区公路工程安全施工管理的问题与建议[J].建材与装饰，2016（11）:271-272.

[3]孙洁.公路工程施工现场安全管理问题的研究[J].科技创新与应用，2014（6）:205-206.

[4]郭兆元.公路工程施工的安全管理问题浅析[J].中小企业管理与科技：下旬刊，2014（3）:246-247.

[5]曹艳，贾国华，刘天志.公路工程施工中的现场安全问题及管理措施[J].内蒙古煤炭经济，2014（11）:110-111.

U415.12

B

1009-7716（2017）08-0204-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.063

2017-04-22

殷勇（1966-）男，重庆人，主要从事公路与桥梁工程技术、质量、安全管理方面的工作。