出口羽绒及其制品的技术措施及应对策略

曹爱玲，沈 立，鲁 婕，陈 宇

（萧山区出入境检验检疫局，浙江杭州 311208）

出口羽绒及其制品的技术措施及应对策略

曹爱玲，沈 立，鲁 婕，陈 宇

（萧山区出入境检验检疫局，浙江杭州 311208）

我国是羽毛绒及其制品的出口大国。本文分析了主要羽毛绒进口国的技术措施现状，介绍了主要国家的技术措施要求，包括技术标准要求、安全卫生要求和动物福利要求，阐述了部分进口国的准入资质要求，提出了建立技术性贸易壁垒预警机制，积极参与国际标准活动，发挥政府机构、行业协会与企业三者在应对技术性贸易壁垒中的联动作用等建议，以期为提高我国羽毛绒及其制品出口行业国际竞争力提供借鉴。

羽毛绒及其制品；标准；动物福利；技术措施；应对策略

羽毛绒是来自鸭、鹅等动物的副产品，因其具有轻、软、暖等特征，被广泛应用于填充寝具和服装。我国是羽毛绒资源极其丰富的国家，也是国际上最大的羽毛绒及其制品的生产和出口国，羽毛绒及其制品的进出口贸易的份额量占全球70%以上。但近年来，随着禽流感的流行，国外非贸易技术措施层出不穷，给我国羽毛绒及其制品的出口带来了一定的不利影响。本文从安全卫生、动物福利标准，进口国准入要求等方面综述了各国羽毛绒出口技术措施情况，并提出了应对策略，为羽毛绒及其制品行业提升国际竞争力提供借鉴。

1 主要羽毛绒进口国的技术措施

我国的羽毛绒及其制品主要出口到美国、欧盟、东南亚等国家和地区。其中羽毛绒的主要输出国（地区）为美国、越南、日本、中国台湾、德国、缅甸等，羽绒制品的主要输出国为美国、澳大利亚、英国、新西兰、智利、加拿大等。出口国（地区）对羽毛绒及其制品的技术措施阻碍主要有以下几个方面：一是各国（地区）参差不齐的检验方法标准和品质（标签）标准要求，其中有涉及安全卫生方面的要求，如羽绒中微生物含量、清洁度、耗氧指数等；二是动物福利要求，如部分企业从活鹅身上拔绒的现象，引起部分动物保护消费者抵制羽绒制品；三是进口国设置准入要求，如出口到美国部分州的羽绒制品加工企业需获得消毒许可证和注册证，出口到欧盟的羽毛绒需在欧盟traces系统注册。

2 主要国家技术措施要求

2.1 技术标准要求

随着贸易自由化程度的深入，为保护本国市场，占有国际市场，获得最大经济利益，各国往往制定有利于本国贸易的产品标准。羽毛绒及其制品行业也出现了诸多产品标准（表1），这些标准对安全卫生指标都有严格的要求，比如清洁度、耗氧指数、微生物指标等必须符合输入国的要求。

表1 主要出口国羽绒及其制品行业相关标准

2.2 安全卫生要求

2.2.1 清洁度指标。清洁度是反映羽毛绒洗涤程度的一个卫生指标，又称透明度。美国、澳大利亚、欧盟等标准均规定清洁度指标检测值需大于300 mm，而日本标准要求大于500 mm。羽毛绒清洁度值越高，证明羽毛绒洗得越干净，水洗过程要求越高，损耗就越大，成本也更高。

2.2.2 耗氧指数指标。耗氧指数是反映羽毛绒烘干程度的一个卫生指标，又称耗氧量。美国、加拿大、澳大利亚等要求耗氧指数指标小于10 mg/100 g，欧盟规定小于20 mg/100 g（大于20 mg/100 g时需做微生物指标检测），但是日本标准要求低于4.8 mg/100 g。耗氧指标越低洗涤烘干时间就越长，成本也就更高。

2.2.3 微生物指标。欧盟最早提出微生物指标，早在1981年意大利就发布法令要求对羽绒制品填充料进行微生物检测。欧盟在2001年发布了《羽毛羽绒——卫生和清洁度要求》，提出了微生物指标要求。该标准规定，羽绒填充料的耗氧量超过20 mg/100 g时，需检测嗜温性需氧细菌、粪链球菌、还原亚硫酸盐梭状芽孢杆菌和沙门氏菌等4种细菌，若耗氧量低于20 mg/100 g，则不需检测。

2.3 动物福利要求

目前，许多国家都制定了比较完善的动物福利法规。如欧盟于2013年1月1日起正式实施欧盟动物福利新法规，更多地关注食品安全、动物健康与动物福利问题。目前，与羽毛绒相关的福利壁垒主要是鹅的“活拔绒”问题。2009年初，瑞典一家电视台播放了一档名为“冷酷的事实”的节目，报道了发生在波兰、匈牙利和中国等部分国家的部分羽绒制品企业从活鹅身上拔绒的所谓“残酷真相”，引起了广泛关注。尽管节目中涉及中国企业的情况明显失实，但节目播出后还是引起了欧洲动物保护组织的注意。全球最大的家具家居用品商——宜家公司（IKEA）也对外宣布，从宜家全球连锁店中购买了羽绒制品的顾客均可退货。目前，部分欧洲消费者在媒体和动物保护组织的号召下已经开始抵制羽绒制品，这些情况对我国羽绒制品出口企业造成了一定的影响。目前多数进口商要求企业必须持有中国羽绒工业协会颁发的“使用非活拔绒承诺书”，一些进口商则要求持有羽毛绒生产企业通过持有由国际第三方机构审核后签发的“羽绒来源追溯报告”。

另外，2014年美国Textile Exchange制订了责任羽绒标准。The North Face公司已开始执行该标准，并宣布到2017年将100%使用符合标准的羽绒。该标准涵盖了养殖、屠宰和运输等环节，注重动物福利和环境保护，如不能强迫喂食、换羽、活拔绒，要饲喂清洁水和营养食物，要考虑居住密度、居住环境、游泳池、运动场、日常健康保健、人道屠宰、人道运输等。该标准将羽毛绒产品要求衍生到了屠宰养殖环节，要通过RDS认证需对每个养殖场进行源头认证，这大大增加了产品成本。

2.4 进口国准入资质要求

2.4.1 欧盟准入要求。根据欧洲议会和理事会（EC）第1069/2009号法规要求，进入欧盟的羽毛羽绒需来自第三国的主管部门批准或注册的工厂，生产企业需在欧盟TRCES体系进行备案。自2011年5月1日起，未经备案的企业不得向欧盟出口。该法规制定了有关不适合人类食用的动物副产品和衍生产品的卫生规则。法规在风险分析基础上将动物副产品和衍生产品分为一类、二类和三类物料（羽绒、羽毛列入第三类物料），并对不同类别的动物副产品和衍生产品的处理和使用作出了明确规定。对经营者提出了三条义务要求：一是要求经营者在不引发公众和动物健康风险的条件下，收集、运输动物副产品，运输时随附商业文件或健康证明；二是要求经营者将动物副产品和衍生品的生产、运输、处理、加工、储存、销售、使用及处理的设施或工厂报向主管部门登记；三是要求经营者的设施或工厂进行自检自控，建立危害分析与关键控制点。法规还对进口或过境的动物副产品和衍生产品进行规定，要求货物必须来自第三国的主管部门批准或注册的工厂。

2.4.2 美国消毒许可证和注册登记的要求。国外的床上羽绒制品（被、枕、垫等）要进入美国市场，必须拥有美国销售地州政府颁发的消毒许可证（Sterilization Permit）并在相应的州政府注册（Registration），并将以上2个证的号码印在制品标签上。国内企业要获得消毒许可证，需要由美国派审核专家来国内验厂，企业为此要承担高昂的费用和宝贵的时间。目前美国有3个州，宾夕法尼亚（Pennsylvannia）、马萨诸塞（Massachusetts）和康涅狄格（Connecticut），有自己的消毒许可证要求，除这3个州以外的其他州可以使用以上任何一个州的消毒许可证号码。美国18个州有在本州注册的要求，分别是：加利福尼亚（California）、康涅狄格（Connecticut）、特拉华（Delaware）、密歇根（City of Detroit，Michigan）、伊利诺斯（Illinois）、马里兰（Maryland）、马萨诸塞（Massachusetts）、密苏里（Missouri）、纽约（New York）、北卡罗莱纳（North Carolina）、俄亥俄（Ohio）、俄克拉荷马（Oklahoma）、宾夕法尼亚（Pennsylvannia）、罗德岛（Rhode Island）、德克萨斯（Texas）、犹他（Utah）、弗吉尼亚（Virginia）和西弗吉尼亚（West Virginia）。注册的申请单位可以是我国的生产企业、美国的进口商和销售商等。以上不同州的证书颁发部门不尽相同，但基本都是消费者保护或产品安全使用管理部门等。

3 应对策略

3.1 建立技术性贸易壁垒预警机制

欧美等很多国家根据本国情况对羽毛绒的技术法规和标准进行修订。我国的企业如果未及时掌握进口国的信息而按照原先的标准生产，就会遭受贸易损失。因此，有关部门要尽快建立国外技术性贸易壁垒的预警机制，收集和跟踪国外技术性贸易壁垒措施，建立技术性贸易壁垒信息中心和数据库，采取积极措施，突破技术性壁垒。

3.2 积极参与国际标准制定活动

技术标准作为技术性贸易壁垒（TBT）的重要组成部分，引起了各国的高度重视，发达国家都确立了各自的标准化战略。技术标准其实就是一种游戏规则，谁掌握了标准的制定权，谁就掌握了市场的主动权，标准就是无限商机。要积极参与国际标准的制（修）订工作，掌握国际市场的话语权、主动权。

3.3 发挥政府、行业协会与企业在应对技术性贸易壁垒中的联动作用

3.3.1 发挥政府的主导作用。政府通过提供相关政策，应对企业和行业协会积极应对技术性贸易壁垒。以管理者的角色，加强国际认证工作，加强出口羽绒及其制品企业的监管工作。以谈判者和组织者的角色，通过与WTO等国际组织和各国政府谈判、协商，发挥其主导作用。

3.3.2 发挥羽绒行业协会的辅助作用。行业协会建立全行业信息中心，开展行业信息、标准技术信息的收集工作，及时了解先进国家标准和成果并及时向企业宣贯，加快技术标准的国际接轨。同时发挥连接政府与企业的桥梁纽带作用，规范行业行规，树立诚信经营理念。

3.3.2 发挥企业的主体作用。企业要加强主体责任意识，要不断了解国际市场的动态，学习和遵守国际贸易市场游戏规则。要实施企业及产品的认证战略，提高企业的质量管理水平，提高自检自控能力，加强羽毛绒生产全过程控制，保证产品质量符合输入国要求。

（责任编辑：杜宪）

Status Quo of Technical Measures and Countermeasures of Exported Feather and Down Products

Cao Ailing，Shen Li，Lu Jie，Chen Yu
（Xiaoshan Entry-exit Inspection and Quaratine Bureau，Hangzhou，Zhejiang 311208）

China is the biggest exporter of feather and down products. Current status of technical measures of feather and down products in importing countries was analyzed in this article. The standards，including technical standards，safety，sanitation and animal welfare requirements，were introduced. The qualification requirements of some import countries were expounded. Some suggestions were put forward，including establishing technical barriers to trade early warning mechanism，participating in international standards activities actively，playing a role in linkage of government agencies，industry associations and enterprises in dealing with technical barriers to trade，in order to improve the international competitiveness of feather and cashmere products and the export industries of China.

feather and down products；standard；animal welfare；technical barriers；coping strategies

S851.4

C

1005-944X（2017）09-0076-03

10.3969/j.issn.1005-944X.2017.09.021

国家质检总局科技项目（2015IK300）；浙江出入境检验检疫局重点科技项目（2014-ZKZ-013）