江苏推进思想建党与制度治党的新实践

田芝健

党的十八大以来，江苏积极推进思想建党与制度治党相结合，为“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”、建设“强富美高”新江苏提供有力的思想政治保证。

有效协同推进思想建党与制度治党。2015年7月14日，省委十二届十次全会通过了《中共江苏省委关于推动全面从严治党迈上新台阶的意见》，2016年11月9日，省委十二届十三次全会通过了《中共江苏省委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进全面从严治党的决定》。省第十三次党代会的报告提出，把全面从严治党要求贯穿于全面小康建设全过程，落实到党的建设各方面，推动各级党组织更好地承担起团结带领全省人民高水平全面建成小康社会的历史重任。十八大以来，省委对全省各级党组织提出了坚持思想建党和制度治党紧密结合的明确要求，把思想建党放在首位，引导党员干部坚定理想信念，拧紧思想“总开关”，在思想理论武装上切实从严；扎紧扎密制度“笼子”，增强制度执行力，在依规治党上切实从严。以思想建党补足精神之“钙”，以制度治党强化行为约束，做到相辅相成、相得益彰。

扎实推进思想建党，有效加强理论武装。党的十八大以来，江苏各级党组织深入学习贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话等系列重要讲话精神，以思想建设为引领，带动全省党员干部把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略上来，统一到习近平总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的一系列新论断新部署新要求上来。省委中心组和各级党委中心组学习，既着眼于解放思想，又着眼于统一思想，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，围绕江苏落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的要求，贯彻创新协调绿色开放共享的新发展理念，从江苏实际出发，开展“旗帜鲜明讲政治，‘两聚一高当先锋”活动，始终保持良好的精神状态和奋斗姿态。

健全责任链接体系、狠抓党建责任落实。习近平总书记在考察江苏时首次提出全面从严治党，首次整体提出“四个全面”。针对“江苏改革开放起步较早、进程较快，市场经济和对外开放对党员、干部影响比较大，社会上存在的一些前沿矛盾必然直接反映到党内来”，希望江苏在全面从严治党上“有更强意识、更多举措、更大作为”，推动全面从严治党迈上新台阶。江苏省委及时召开省委全会作出具体部署，坚持以全面从严为主基调，以正风肃纪为突破口，以落实责任为关键点，推动全面从严治党取得积极成效。省委带头、各级党组织扎实跟进，积极构建党建责任体系，不断健全党建责任链，层层落实党建责任制。各级党委围绕把党建设得更加坚强有力、推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，积极落实主体责任，纪委围绕监督执纪问责落实监督责任，各级领导班子围绕工作职责分工落实领导责任，全体党员和干部落实自律责任。各级党组织及时学习贯彻十八届六中全会精神，落实中央关于全面从严治党的部署要求，在全面从严治党上取得新的进展。推行党建问责制，全省建立起上级党委听取下级党组织书记抓基层党建和履行党风廉政建设主体责任述职制度，构建起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任体系。把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的，严格追究领导责任，把全面从严治党责任落实体现到自觉履职尽责、考核落实问责、力戒渎职失责上来。

严肃党内政治生活，推动优化党内政治生态。党的十八大以来，江苏省委和各级党组织坚持把严肃党内政治生活作为管党治党的重中之重，坚定理想信念，加强科学理论武装。深入学习党章等一系列党内法规，着眼推进党的组织生活制度化规范化经常化，全面推行基层党组织“统一活动日”等做法，增强“三会一课”有效性；结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，做到批评与自我批评常态化、有力度、有实效。金湖、昆山等地围绕加强党内政治生态带动县域自然环境生态、社会发展生态整体优化，增强经济社会发展和党的建设的生态“含金量”；苏州等地开展法治型党组织建设试点，丰富了学习型、服务型、创新型党组织建设内涵。各地各级党组织坚决落实全面从严治党的要求，抓住理想信念这个根本、领导干部这个“关键少数”，以铁的纪律保障好的政治生态，以正风肃纪的高压态势净化政治生态，夯实党内政治文化建设基础，各地各级党组织不断凝聚正能量、增强正能量、释放正能量。

坚持从严管理干部，确保关键少数勤廉优政。江苏省委出台《关于落实从严管理干部“五个要”的若干规定》，做到干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都能严格管理、有效监督。注重激发干部积极性、创造性，激励干部敢担当、有作为。2014年，江苏省委推出“四项审查”制度，即干部职数“凡提必审”、干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关关于考察对象党风廉政情况的意见“凡提必听”。从严管理干部，目的在于让干部既干事又干净，更好地为人民服务。江苏认真落实习近平总书记关于“三个区分开来”的要求，对干部既严格管理，又热情爱护，既力治“庸、懒、散、浮、拖”行为，又注重在政治上激励、工作上支持、待遇上保障，鼓励干部锐意进取、积极作为。张家港等地积极探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，最大限度调动他们干事创业的积极性。全省各级干部积极开展“大走访”，深入基层，深入群众，深入实际，把“大走访”变成科学决策的大调研、密切联系群众的大交心、有效服务群众的大实践。

整合基层党建资源，促进党建效能整体提升。江苏积极推进城市党建、农村党建、非公党建、机关党建等领域党建，区域党建工作站、党员服务中心、党群活动中心等一批党建平台载体成为基层党组织联系和服务群众、服务党员、服务社会的窗口和纽带。常德盛的“乡情工作法”、周新民非公党建工作室、“时代楷模”崔根良的创新创业精神、同程科技“互联网+旅游”的实践探索，体现了江苏基层党建蓬勃的创新活力。为积极探路思想建党与制度治党相结合，江苏整合党建研究资源，成立江苏党的建设理论与实践研究院，作为江苏重点培育智库。各地党建主管部门与有关高校、党校等合作开展党建共建，破解党建和管党治党难题，协同推进党建和党内治理创新，為党的建设和管党治党提供有效智力支持，促进党的建设和管党治党功能强化和效能提升。各级党组织共同致力于把党建设得更加坚强有力，推动全面从严治党向纵深发展，让共产党人的先锋精神成为引领江苏经济社会发展和党的建设不断创新的精神旗帜。

（作者系苏州大学马克思主义学院教授，博士生导师）endprint