太康农民孔艳芝的艰难信访路

高阳+卞瑞鹤

都明白信访工作尤其是基层信访工作是党和政府联系群众桥梁与纽带的意义，都知道“基础不牢，地动山摇”的含义，然而在基层信访工作实践中，信访工作的开展、信访人员的效率、信访效果的质量，是否完全体现了其工作的“意义”和“含义”，是否切实履行了其工作职责的本质要求？这个问题的答案只有通过深入基层的实地了解才能回答。

8月1日，正值中国人民解放军建军90周年之际。在汽车广播里，记者正聆听习近平总书记在庆祝大会上的讲话，他说：“人民军队必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终做人民信赖、人民拥护、人民热爱的子弟兵……”与此同时，我们也正驱车赶往周口市太康县清集镇的路上，因为我们也要去采访一个与“为人民服务”有关的事情。事情其实不复杂，农民耕地被占，二十年上访收效甚微，占地者至今依然很自在，被占地者依旧很无奈。

口粮地被占，从此与信访结缘

太康县清集镇不难找，因为镇子的主干道就是311国道。镇上与东西向的311国道呈交叉状的还有一条南北路，名为清芝路，这条路两旁，从两年前开始，陆续建起了五六层高的楼房。这些楼房大多被用做商铺、洗浴中心等。该镇清集村村民孔艳芝家被侵占的耕地就在这里。

“1990年，我们村进行土地调整，我家共分得耕地4.1亩。1997年，俺村在镇政府上班的尚立贤等人，莫名其妙带人来抢我家的地，并毁了将要收割的小麦，而后让其儿子尚建东在上面建了简易面粉加工厂。”孔艳芝见到记者，就像见到了“救星”，直接开始讲述家里耕地被侵占的经过。从那时起，她和丈夫付永志开始了长达20年的上访维权之路。

在上访多年后的一天，周口市信访局的工作人员无意间对她说起，“你知道你上访后，镇政府是如何向我们反馈事情的吗？镇政府的言辞是，你们家的耕地在311国道上，因为1997年扩路被占了”。讲到这儿，黝黑瘦小的孔艳芝非常无奈：“因为家里耕地被占的事，我先是去镇里群众接待办反映，又去县信访局、市信访局和土地局信访科，甚至去过省里，一直没有结果不说，竟不知道耕地被占的理由。”

记者在孔艳芝出示的很厚一沓证明材料中清晰地看到，她家的耕地不仅没有被所谓的“国道扩路”而占，而且确实是土地承包责任田。家里的耕地被占，相当于断了口粮，孔艳芝夫妻俩从此开始以打零工和倒卖一些农产品维持生计。同时，镇里、县里的信访部门也成了孔艳芝20年来最常去的地方。

上访二十载，希望与失望交织

在孔艳芝上访的日子里，她到县里上访听到最多的一句话就是“回去吧，我们已把情况反映给你们镇里了”。起初，孔艳芝每次都是满怀信心等待镇里给答复，来解决，结果每次她都是抱着希望而回，等得失望了又去。

事情稍有转机是在2013年年底，孔艳芝到周口市信访局反映情况后。2014年5月，她的眼前终于出现了希望的曙光，县执法大队派人前来拆除违法建筑，眼看失去多年的耕地就要拿回来了，她很是兴奋。出乎意料的是，镇政府却以“让他们自己拆除”为由，支走了縣执法大队，也熄灭了这缕姗姗来迟的希望之光。执法大队走了，违法建筑却没有被拆除。2015年4月至6月间，同村的李红领、尚建军、尚建新、尚守忠等人更加有恃无恐，在无任何理由的情况下，侵占了孔艳芝及其他4户村民的耕地共12亩，在上面建设楼房。

经过了“一年365天，至少有200天去信访”的艰难岁月后，4户村民决定拿起法律的武器状告侵占耕地者和镇政府，来维护自己的合法权益。从太康县人民法院到周口市中级人民法院，再到河南省高级人民法院，判决结果一律都是：返还孔艳芝等4户村民的合法耕地，尚建东、尚建军等人败诉，应拆除违法建筑。

各级法院的判决书，虽然白纸黑字写得清清楚楚，但是尚建东、尚建军等人还是无动于衷，拒不执行。孔艳芝等4户村民可谓叫天天不应，叫地地不灵。更让人匪夷所思的是，根据县市多份法院判决书显示，清集镇政府在处理该事件中，非但不替受害人维护合法权益，反而在土地建设使用证、协议书等方面为另一方制造伪证，甚至干扰和阻碍法院、国土等部门执法。就在今年1月份，清集镇政府还任性地对这些被各级法院判决为违法建筑的楼房进行了“确权”。让孔艳芝和其他几户村民庆幸的是，这样近乎荒唐的行为，最终被扶沟县人民法院以“程序违法、证据不足”而判决撤销。不过，据说屡屡败诉的镇政府，接下来还有“意外”举措。

信访无小事，不能只说不行动

证据确凿，事实清楚。记者随即到清集镇政府了解情况。据一位负责人介绍，他们知道孔艳芝家的事，现在也正在研究解决方案。记者又赶赴太康县信访局和国土局，这些部门的相关工作人员也知道孔艳芝的事，然而回答却是：“事情很多年了，我们该转办的转办了，该交办的交办了。镇政府不拆，尚家兄弟不执行，我们也没什么办法。”

由于时间原因，记者没有去周口市信访局了解情况，想必就是去了，他们的回答也和县信访局差不多。但是，有个事实不可掩盖，这个事实就是孔艳芝及同村其他村民的耕地被占之事各级信访部门都知道，也都了解实情。

在回程的路上，记者一行讨论良久。信访工作确实像他们的工作人员所说，每天遇到的事情各种各样，有复杂的，有简单的，有些事真是管不了。然而，再想想一无权势背景，二无金钱资源的普通农民，他们生活在最基层，进行着最根本的劳动，遇到了问题和不公，除了到信访部门或是去法院反映问题以求讨回公道外，还有其他办法吗？答案显而易见。

客观讲，在孔艳芝上访的20年间，不能说没有一点效果，不能说没有一点反应。只是这些效果和反应太微不足道，以至于和孔艳芝一家及其他几户村民的损失相比，可以忽略不计。

信访工作的职责，《信访条例》上写得清清楚楚，绝不仅仅是“我们对来访案件都会登记，并转办、交办、督办”那么轻松和简单。对于群众的合理诉求，无论事情大小，都是为人民解忧、为人民服务。而如何解忧和服务？只说不行动是不行的。

如今的孔艳芝，已从30多岁时的美好年华走到了50多岁两鬓渐白的年纪，用她的话说：“开始上访时，女儿还是娃娃，现在已经20多岁，到了谈婚论嫁的年龄。”

不知道，孔艳芝的上访之路还要走多久！endprint