浅析农村公路建设发展中的问题及对策

吴秀平

摘 要：农村公路是指分布于农村，主要为农业生产和农村经济发展服务的公路。农村公路按行政等级分为县道、乡道和村道；按通达情况来看分为：通乡（镇）公路、通建制村公路；按技术等级来看，农村公路一般采用《公路工程技术标准》（JTG B01——2003）中的三级、四级标准，以及达不到四级公路的等外级简易公路。也有少数标准较高的采用二级以上公路标准；近年来随着社会的不断进步，农村公路建设得到蓬勃发展的同时，暴露出诸多的农村公路建设管理养护问题。特别近几年我国南方发生的特大洪水自然灾害，使得农村公路建设养护管理问题成为影响三农的重要话题，如果解决不好，就会阻碍农村公路事业的健康发展。综上所述，从各个角度出发找出农村公路建设管理养护问题，并提出相对的建议和对策，才是更好地农业生产和农村经济发展服务，也是建设社会主义新农村的必然要求。

关键词：农村公路；公路建设；问题；对策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.17.217

0 前言

农村公路是公路网的有机组成部分，随着社会的不断发展，基础设施配套建设不断向前推进，农村公路的交通量不断增大。到2017年为止，我国农村公路的总里程达到333.56万公里，这样的行驶里程在全国公路通车的总里程里占3/4还要多。但现在我国的农村公路的通行情况仍然不乐观，其中建设养护标准低，许多农村公路的路肩路肩坝排水沟等设施达不到设计要求，有的地区出现洪水等自然灾害得不到及时修复，造成农村公路建设的使用寿命降低，造成农村公路通行的舒适性和安全性降低。为此，抓好农村公路建设管理养护势在必行。

1 现状农村公路建设过程中存在的问题

1.1 技术标准低

虽然按照《公路法》的要求，新建农村公路应当符合部颁标准要求，原有达不到四级公路的等外级简易公路，应改造为符合技术等级要求的四级公路。但在一些贫困地区农村公路交通量不大，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车，所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径等技术指标在建设中适当放宽了要求，使得农村公路中达不到四级公路的等外级简易公路大量存在。

1.2 资金缺口大

农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的，而地方财力有限，没有更多的资金投入，但项目多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。

1.3 建设和管理人员质量意识淡薄

有的业主对公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和随意性，不按公路建设基本程序办理，如项目未经审批立项就开工，不合理的缩短工期，或为了赶工期，在尚不具备开工条件时，就催促施工单位提前进场施工，使质量控制所需的标准试验等资料无法正常获得。

1.4 质量监督不力

我县农村公路施工虽然全部实行监理制，但因点多面广，又缺乏高素质的监理人员，造成工程施工质量检查监督不力，另外，如果没有了业主的支持，监理人员对某些不服从监督管理的施工单位束手无策，也使质量监督成为空谈。

1.5 养护管理不到位

由于农村公路养护资金严重不足、专业养护人员缺乏，使得重建轻管问题比较突出，并且村级道路管护责任不明确，管护体制不健全，让农村公路中部分乡道及大部分村道基本处于失养状态。

2 农村公路建设发展对策

2.1 建立起一个完整的养护机制

建立一个完整的养护机制，对管理内容以及运行体制进行明确规定，以县级单位为主，通过统一的领导分级负责来开展工作。建立一个良好的道路养护队伍，明确其工作职责，加大监管的力度。

2.2 建立健全养护管理制度，以制度引导养护工作

以建养并重的原则，切实纠正道路重建轻养的倾向。根据目前的情况，制定相关的激励机制，制定农村公路养护管理及考核细则，政府每年从财政拨付资金为乡村公路养护专项资金，此项资金用于支付农村公路养护工补助资金和道路维修补助资金，由区县交运局年终对各乡镇验收，鼓励在农村道路养护上下功夫的单位，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚。并与乡镇主要领导和分管领导的升迁挂钩。

2.3 多渠道的筹措养护管理资金，建立稳定养护资金保障体系

规范农村道路养护资金管理使用除去两大资金来源，地方政府为解决困扰农村道路建设资金的瓶颈问题，首先可以广泛联系当地的知名人士、社会名流、成功企业，鼓励其为家乡的道路建设出资出力；其次，省市级财政、交通部门对地方农村道路建设应给予更多的资金支持，建立省市级农村道路建设专项资金，对贫困县区予以补贴，多元投入，共同完善农村道路建设养护管理机制。

2.4 认真做好农村道路养护管理培训工作

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训，特别是要加强对乡镇农村道路管养人员的培训。由于目前农村道路养护管理人员大多是非专业人员，因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训，使其迅速地掌握一些农村道路养护的基本知识，以尽快适应农村道路养护管理工作的需要。

2.5 加强施工材料的監管

农村公路工程的建设需要运用到沥青、钢筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾压机、挖掘机、摊铺机等施工机械设备，同时专业的施工队伍也必不可少。对施工要素进行严格的管理可以直接提高农村公路工程的质量，因此在材料进场之前需要对其生产许可证与出厂合格证进行检查，并取样品进行一定的试验，保证施工材料的质量与使用性能。

3 结语

农村公路路网在公路网系统中占重要位置，随着农村公路建设步伐的加快，出现局部的建设质量问题，特别是一些地区养护管理跟不上，从而缩短农村公路的使用寿命，使国家集体和农民的利益受到损失。所以需要采取相关措施，来解决上述问题，使农村公路建设和养护制度得以完善，使人们出行更加方便和安全，使农村经济得到迅速发展，从而达到更好地为我国三农服务的目的。

参考文献：

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