浅议建筑工程招标和建筑监理合同管理关系

刘蓉

摘要：建设监理行业作为新兴行业，随着经济的快速发展而逐渐被人们所认知和了解，我国对基本建设领域的改革措施之一就是确定和推广建设监理机制，监理行业的出现是我国社会主义市场经济发展到一定层次的产物。工程的监理活动主要是指由业主进行委托和授权，按照国家批准的工程项目建设文件、工程建设相关的法规、工程建设监理合同以及工程建设合同等，由建设监理单位开展的监督活动。社会各界普遍对建设监理较为认可和重视，在工程质量的促进和保证方面，监理工作的作用非常重要。所以本文阐述建设工程招标合同管理的概念、作用、问题以及应对措施，以求更好的促进招标工作的开展，使得监理合同的管理水平得到提高。

关键词：监理合同；招标；建筑工程；问题；措施

本文尝试分析合同管理和工程招标投标之间的关系，并且针对建筑工程招标和合同管理方面较长出现的问题寻找对应的解决措施。

一、合同管理与招标之间的关系及作用

（一）合同管理和招标之间的关系。

施工合同和建设工程招标存在着紧密的关系，所以招标管理机构同时监督管理建筑工程的招标活动和施工合同的签订及履行。建设工程招标实质上也是谈判和确定施工合同的过程，此过程内双方当事人会提出订约提议和接受订约提议。此外工程招标过程属于市场交易中的交易过程中，此过程内双方的关系尚未享受法律保护，此阶段只接受招标相关法规的约束管理，在决标后，承发包双方确定了施工合同之后，才会从法律角度对这种交易形式进行保护。再者只有通过对双方就施工合同中各个条款的履约情况进行监督，才能够确定招标管理和评价已经成功。参照建设工程的施工招标文件以及施工合同范本，可以确定其中招标文件是合同主要文件的组成部分，招标文件中的主要条款与合同相同，且两者互相为对方主要内容，证明两者之间存在着紧密的关系。

（二）招标工作对于合同管理的应用。

1.合同管理能够改善其与招标之间脱离的情况。

监理合同管理作为法律性文件，与招标管理存在着密切联系，而且能够对施工进度、工程质量以及资金投入进行有效的控制。但是实际的处理过程中，监理单位编制投标文件中“商务标”、“技术标”的部门一般与项目监理合同管理是由不同职能部门负责实施。在确定中标之后，与建设单位签订的监理合同是以文件的形式转发给监理项目部门开展具体的实施，技术交底步骤一般是走形式，并没有有效的跟踪实施监理合同，导致在实际施工过程中，招标管理和合同管理互相之间存在明显的空挡。因此，通过对合同的有效管理，能够很好地避免招标管理和合同管理之间存在的空挡问题，切实保证施工进度、工程质量以及资金投入都能够通过监理合同进行有效控制。

2.必须开展合同审查工作。

因为以往在合同签订之前，并没有对应的审查制度，导致合同签订成功之后爆發出诸多问题，例如质量、工期和资金等方面都出现违约，主要是因为签约不规范所导致，所以对此我国制定了较为完善的合同评审制度，在合同签订之前，务必要按照合同文本、业主的要求以及招标文件，由相关部门予以审批，确保审批通过后才可进行合同签订，尽量避免合同相关的纠纷出现。

3.加强对合同管理和招标间关系的宣传。

对于合同管理和招标之间的关系，管理部门需要及时处理好，除此之外，还需要在合适的情况下向施工、建设以及监理单位宣传两者之间的关系，确保两者紧密联系，更好的促进建筑市场稳定快速发展。

二、建筑工程招标在合同管理方面存在的问题

（一）招标文件的设定没有严格按照示范文本进行。

在中标后，招标文件属于监理合同的主要组成部分，但是部分业务在与监理单位签订监理委托合同时候，为了凸显自身的优势地位，而选择将范本中条款从监理委托合同以及招标文件中去除，转而添加一些霸王条款，例如在没有设立赶工措施费的前提下通过条款要求监理单位督促施工单位加快施工进度；或者是在已经确定工程款的前提下，忽略工程质量奖、材料差价、风险包干费等等单方卖弄要求施工企业提升工程的质量，导致最终签订的监理委托合同与国家的示范文本之间存在大范围的差异，直接影响了监理委托合同的实际履行。

（二）在合同中出现大量易产生歧义的语句。

建设工程发包合同存在文件涉及面广和较多合同条款的情况，所以其中很容易出现错误、矛盾甚至让人产生歧义的语句。按照相关规定，监理合同的解释是由监理单位负责，合同文件的起草以及内容的正确性是由建设单位负责，但是很多监理单位为了更快的中标，对于监理合同则没有进行细致研究，导致后期发现发包合同条款与招标文件条款之间存在较大的差异。导致出现这种情况的根本原因有多个方面，第一个方面是监理单位自身对其没有足够重视，轻视了合同重要性，或者是没有与建设单位进行足够的沟通，导致合同文字出现大量的错误甚至歧义的语句，也存在部分监理单位因为第三方要求等原因，先予以通过，待到时候再重新进行沟通解决；第二个方面是一般的监理单位对于建设单位的合同签订都是过于谦让的，所以对于缩短工期、提高工程质量、降低承包价格等要求都是选择接受，但是对工程的质量产生了影响，并且阻碍了合同的有效执行，进而出现建筑工程监理合同很难履约的情况。

（三）没有合理编制招标文件。

一般招标代理机构负责招标文件德邦限制，监理单位则承担承包合同的管理工作，这两者之间是分开进行的，导致合同管理与招标工作之间没有足够的联系。所以实施承包合同的识货，因为招标工作中没有监理工程师参加，所以陌生的合同和招标文件使得监理工程师无法在合同执行初期就快速高效工作，只能上岗后再继续学习了解；而且合同管理没有负责招标文件编制的招标代理机构参加，负责编制的人员可能存在缺乏工作经验的情况，导致招标文件处于较低的编制水平，可能出现合同存在误差和不够全面的情况，这些都会对监理工程师开展合同管理工作产生负面影响。开展管理工作需要建立在合同之上，如果合同本身不够完善，则势必会工程变成和索赔方面的风险显著提高。

三、应对建筑工程招标在合同管理方面出现问题的措施

（一）合同相关单位共同开展对招标文件的审查工作。

《工程建设施工招标投标管理办法》以及《建设工程施工合同管理办法》所赋予招标投标管理机构的责任之一就是由招标投标管理机构主导、联合施工单位、建设单位以及监理单位對建设工程施工和监理招标文件进行审查。只有把审查的地方放在招标文件开始编制的地方，才能够切实保证合同的发展方向始终处于预期之内。

（二）确保招标活动的整个过程都要参加。

对于较大工程的开标以及现场勘查都需要配合合同管理人员配合参加，各个投标企业都会在开标会上宣读投标书，发包方也会在开标会上宣布标价，这些宣布的内容中，很大一部分都是表达了招标当事人在签订合同条款方面的真实意思。所以合同管理人员直接参与到开标会中能够第一时间掌握最新鲜的资料信息，对于后期合同的审查工作更有帮助，同时也确保合同更加真实、合法和可靠。此外合同管理人员直接参与到现场勘查中，能够对现场情况细致了解，对于当事人就施工现场条件等方面出现的分歧，能够更加准确合理的予以调解，促进最终意见的达成。

（三）注重招标项目的后期管理工作。

参与到招标项目回访的工作中区，能够了解承发包双方对于监理方履行政府监督职能的意见和建议，这样也能够引导双方更彻底的履行合同相关义务。在监理回访的过程中，监理工程合同履约考察制度，通过相关的招标文件、施工合同以及投标书等材料对于合同履行方面出现的纠纷要及时进行调节，要提升承发包方的合同意识，并且加强他们对自身的管理和内部的约束，从而使得合同履约率提高。建设工程招标投标管理工作的重要工作内容就是监理合同履约检查及考核制度，并且提升合同履约的效率，同时也能够提升招标投标工作的水平，并且对招标投标成果进行巩固。招标投标工作的成功情况能够从合同履约的进展体现出来。为了对建设项目招标活动进行评估，所以需要定期检查合同履约情况，这同时也是为以后的招标活动提供参考。检查监督监理合同的履行情况，并且设立工程招标投标跟踪管理档案，确保每次检查都有记录，最终形成总结报告，并且为以后的招投标工作的评标参考依据。

四、总结

对于建筑工程而言，其质量决定了成千上万人的安危，同时也决定了建筑企业未来的发展。作为高素质的监理队伍，其能够展现出优秀的监理成绩，能够提供精诚的监理服务。建筑工程质量以及工期和成本都能够通过有效的成本得以控制，能够显著的提升工程施工的速度，同时提升工程效益，真正做到实现质量与数量的同步提升。切实做到开展监理的工程项目，其投资都能够被有效控制，其工期都能够得到有效的保障，其工程的效益与质量都能够得到显著地提升。

参考文献：

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[2]杜大洋.浅论工程监理工作中存在的问题与对策[J].2015年2月建筑科技与管理学术交流会论文集.2015（12）。