基于公共服务的非政府组织发展研究

卜春雨+胡海燕

摘 要： 随着我国改革开放与市场经济的发展，非政府组织获得了较快发展和壮大的机会，在公共服务领域逐渐扮演起公共服务提供者的重要角色。志愿者组织是最能体现非政府组织民间性、公益性、志愿性基本特征的一类社会组织，为此，以西藏志愿者组织为考察对象，通过对西藏志愿者组织在公共服务领域的作用研究，探讨如何促进这些组织发展以及如何利用这些组织更好地推动西藏公共服务的发展。

关键词：非政府组织；公共服务；西藏；志愿者组织；

中图分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.054

2016年的二十国集团民间社会（C20）会议于7月5日在我国山东青岛开幕，中共中央总书记、国家主席习近平在开幕式的贺信中强调，民间社会组织能够促进民众参与公共事务管理、推进经济社会发展，是国家经济社会发展中不可或缺的重要力量。自2012年中共十八大召开以来，党和国家对我国志愿服务事业的发展十分关切，习近平总书记系列讲话中多次强调志愿者服务要弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，要努力践行社会主义核心价值观，为实现中国梦而发光发热。志愿服务组织是非常具有代表性的非政府组织，志愿服务组织的发展程度是一个国家社会活力的衡量标尺。

1 非政府组织与公共服务的契合

20世纪后期，“新公共管理”运动在西方开始兴起，有效供给公共服务是“新公共管理”运动的核心从实质上提出公共服务主体多元化的理念。21世纪以来，我国经济与全球经济一体化相适应而不断发展，政府治理改革不断变化，现代市场经济条件下的公共服务不再是计划经济时期政府作为单一供给主体的形态，而是政府根据公共服务的特点，依托其他组织供给公共服务，兼顾公共服务质量与效率的提高。当前，各类非政府组织在我国逐步兴起，成为十分重要的民间力量，并逐渐在社会活动中展现其公益性的价值，在一些被政府和市场所遗漏的盲区起到补充作用，从而在众多社会领域“向社会提供众多服务，承担一些政府部门不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务”（戴维·奥斯本、特勒·盖布勒，1996）。实际上，在我国，非政府组织作为公共服务的供给主体之一，在公共领域和文化娱乐等社会领域与政府部门相互合作互补，都发挥着重要作用。非政府组织遵循利他主义和公益精神，以及在运行过程中相比较于政府部门所体现出的高效、灵活优势，都使其在公共服务领域逐渐扮演不可或缺的重要角色。非政府组织的发展及其在社会领域的巨大作用，促进了公民和政府在公共事务上的合作管理，促进了政府和非政府组织在公共服务中的良性互动。

2 西藏志愿者组织

志愿服务组织是以开展志愿服务为宗旨，公民不计报酬、自愿奉献私人时间和精力为社会服务而自发组织起来的民间组织。志愿者组织是最能体现非政府组织的民间性、公益性、志愿性基本特征的一类社会组织，在参与社会建设和完善公共治理提供公共服务方面扮演着越来越重要的角色。西藏自治区作为我国非常重要的边疆民族地区，其地理位置、生态环境以及民族构成等特殊性使得西藏的志愿者组织发展更具有特殊性和代表性，志愿者组织在西藏的社会发展尤其是在公共服务领域中起着不可忽视的重要作用。目前，我國正处于全面建设小康社会的决胜期，对西藏志愿者组织的发展研究有利于推动我国志愿服务从较发达地区向边疆贫苦地区的延伸，充分发挥志愿者组织在西藏社会公共服务的作用，能够更好满足西藏公共服务的需求，提高公共服务质量。

2.1 西藏志愿者组织的发展现状

进入21世纪后，进入西藏开展志愿活动非政府组织开始致力于有合法身份开展活动并谋求政府的支持，扩大相应的影响力，援助的范围也更宽广，开展的活动从拉萨向西藏全区扩展。随着本土志愿者组织发展，西藏本土志愿者组织也开始发挥越来越大的作用，注册的志愿者组织数量由最初的个位数字已经上升到40多家，社区志愿者组织、民间草根志愿者组织纷纷注册成立，开展越来越多的志愿服务活动，并且活动范围也开始扩大到西藏全区涉及范围越来越广。2003年7月，根据国务院常务会议，由团中央、教育部、财政部、人力资源社会保障部共同组织西部计划，从高校选派一定数量的大学生到西部基层开展志愿服务活动，截止到2015年，团中央累计向西藏派遣志愿者4522名志愿者，主要致力于教育和公共服务领域。

2.2 西藏志愿者组织在公共服务领域发挥的作用

2.2.1 促进和谐社区建设

随着西藏经济社会的发展，虽然西藏以藏族居民为主但同时汉族、回族等其他民族也在这里工作和生活，维护社会稳定是西藏经济建设的首要任务，而社区的和谐建设工作则是更为微观和重要的，一个小社区是大社会的缩影，社区的和谐稳定是社会和谐稳定的基石。目前，西藏注册的社区志愿服务组织有20余家，占西藏民间志愿者组织的总数的50%以上。社区志愿服务是一项具有中国特色的社会志愿服务，社会主义价值观的重要体现，是社会保障体系的重要组成部分，是满足社会公共服务需求的重要途径，是和谐社区建设的重要推手。

2.2.2 扶贫济困

西藏的志愿者组织更多的是深入西藏贫困落后地区进行贫困帮扶，关注农牧民生活，通过开展公益活动帮助农牧区贫困家庭，捐助衣物；很多志愿者组织进村入户，实地了解贫困家庭的困境，通过开展社会慈善募捐向贫困家庭提供经济援助；对于读不起书的贫困儿童，积极开展助学公益活动，圆藏区贫困失学儿童读书梦；志愿者深入西藏农牧区基层开展义务支教志愿活动，在教育上帮助边远落后地区，提高教育质量。

2.2.3 公共危机治理的补充作用

西藏特殊的地理位置、民族结构以及特殊的文化决定了它公共危机治理过程的特殊性。由于历史、地理等多方面原因，西藏地区的发展水平以及民众的生产生活条件较低，导致西藏公共服务需求难以全面得到满足，弱势群体的利益被忽略，社会不稳定因子容易形成，在公共危机治理过程中不可避免地出现政府失灵和市场失灵。西藏志愿者组织通过开展志愿服务对弱势群体广泛关注，缓解社会矛盾，以更加灵活机动的方式参与西藏社会公共危机治理，从而对政府失灵与市场失灵起到有效补充的作用，在西藏公共危机治理过程中发挥重要补充作用。endprint

3 西藏志愿者组织基于公共服务的发展路径探索

3.1 明确志愿服务组织发展定位

西藏目前所有注册志愿者总数39259人，然而，其中80%左右的志愿者来自于西部计划，受行政组织力量推动，来自社会组织的志愿者团体志愿者所占比例很低，开展的志愿服务活动相对较少，由于民间的志愿组织缺乏战略意识没有目标，很多都是“短命”组织，往往昙花一现就消失了，因此西藏志愿服务组织发展首先要有明确发展定位，建立战略规划和目标这样才能可持续发展。中共第十二届人大会议通过了《中华人民共和国慈善法》，自2016年9月1日起施行，该法对志愿服务组织开展志愿服务活动范围以及志愿者的权利义务进行了明确规定，为志愿组织开展慈善活动提供法律依据，为社会组织建立发展战略定位提供指导。相比较于全国，西藏的志愿服务组织基础薄弱，要发展首先应当有科学的发展定位，明确发展目标，充分考虑西藏志愿者组织在人才、资金方面匱乏的现状，在政策上提供支持和引导，开展重点扶持项目，扶持适应西藏地方特色的枢纽型志愿服务组织，以及资源专业援助型援藏志愿组织。

3.2 促进西藏志愿服务组织规范化发展

2016年6月，中央宣传部、中央文明办、民政部等8部门联合印发《关于支持和发展志愿服务组织的意见》，明确到2020年，基本建成布局合理、管理规范、服务完善、充满活力的志愿服务组织体系。结合《意见》的相关指导思想，西藏应当加强对志愿服务组织的规范引导，鼓励西藏社会组织要以《关于支持和发展志愿服务组织的意见》的相关要求为依据，着力推进西藏志愿服务组织规范化发展。首先，规范西藏志愿组织登记管理工作。适当放宽本土西藏志愿者组织成立所需条件，按照活动地域适当简化行政流程，依法对登记的国际志愿服务组织监督管理。第二，要综合运用与西藏本土特色相适应的指导方式，如孵化基地培育、示范引领、项目资助、人才培育等，从而提升西藏志愿服务组织的综合与专业服务能力。第三，是为西藏志愿服活动开展搭建政府、社会、企业三方合作平台，从而促进志愿服务的发展，政府部门可尝试向志愿服务组织开放更多公共资源，在教育、医疗、扶贫、慈善救助等领域寻求合作。

参考文献

[1]中国新闻网.习近平：欢迎境外非政府组织来华开展友好交流合作[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2016/07-06/7928923.shtml.

[2]李坤.基于公共服务的非政府组织发展研究[D].重庆：重庆大学，2008.

[3]曹爱军.非政府组织公共服务发展路向探索[J].商业时代，2008，（33）：4-6endprint