浅谈鄂州公益性水利工程运行管理

胡冬胜

摘 要：水利工程关系着社会的发展和稳定，与国民的切身利益息息相关。随着我国社会经济的发展，水利工程的建筑规模也在不断的扩大，建设和使用数量不断增加。本文通过分析当地水利工程运行管理中存在的不足，探讨水利工程的建设和运行管理的关系，为加强鄂州水利工程的运行管理提出了可行的对策。

关键词：公益性；水利工程；运行管理

中图分类号：F416.9 文献标识码： A DOI：10.11974/nyyjs.20170628001

引言

鄂州属亚热带湿润季风气候区，多年平均降水量1200mm左右，降水主要集中在3—6月，约占全年的60%。随着国家对水利工程的重视程度不断提高，鄂州的水利工程得到了很大程度的发展，取得了不小的成绩。但随着水利工程的建设和使用数量的不断增加，如何解决水利工程运行管理中存在的问题，逐渐成为了水利工程管理的当务之急。

1 水利工程运行管理的现状分析

水利工程分为蓄水工程和引水工程，它包括大堤大坝、农田水利灌溉渠道、病险水库、民生蓄水池等 [1]，目的是以水利科学和技术为基础，通过修筑各类蓄水渠、大坝、灌溉通衢等来控制水位和水流量，控制和调配自然界的地表水和地下水，使之造福于人类[2]。

近年来我国国民经济的快速发展促进了水利工程的大力发展，随着水利工程的规模和数量的不断增加，水利工程运行管理方面的矛盾日益突出。由于水利工程的运行管理一直伴随着水利工程建设的施工，是水利工程建设中非常关键的一环[3]，因此加强对水利工程运行管理的建设，是确保项目质量的基本要求，是确保经济效益的最大化的保证 [4]。同时由于水利工程项目运行期长，其发挥作用的时期也正式运行管理期，因此需要在运行期比建设期投入更多的人力、物力，确保其可持续运行。

2 水利工程运行管理中存在的问题分析

2.1 管理单位重视度不够，管理观念和方式落后

目前，国内在水利工程上仍然存在“重建轻管”的思想，重建设轻维护。政府对水利项目的重视有目共睹，在水利项目的投入也连年增加，但大多用于水利基础设施的建设，对于后期的运行维护管理的重视度仍嫌不够，这直接导致了水利工程的效益提不上去。因此传统粗放的管理方式不仅增加了水利工程管理的各类支出，也阻碍了工程效益的发挥。

2.2 权责不明确

在计划经济时代，水利工程管理组织根据当时的时代背景，形成了一套行之有效的管理准则，在之前的经济发展环境下，这套的管理模式对加强水资源利用，推动国家经济的发展起到了很好的作用，促进了国家国民经济的发展。然而时代是进步发展的，传统的管理模式开始与社会经济脱节，特别在以下两方面显得尤为突出。

鄂州市县级以下水利工程以综合开发、综合利用工程为主，水利工程的经营性和公益性属性不清，没有明确的界限来划定其是经营性资产或公益性资产，致使公益性部分的水利工程在运行管理中不能合理的、完整的得到国家下拨的补偿。

大多水利工程在运行管理中仍以传统的管理方式为主，管理體制显得笨重落后，且存在权责不明确的问题。当今市场经济发展的大背景下，水利工程快速发展，政府在管理体制上的调整稍显滞后，力度也不足，权责不明确、经营产权单一等问题开始直接制约着当前的水利工程建设与发展。传统的产权制度开始逐渐无法跟上时代的步伐，传统的管理体制也使水利工程建设缺乏活力和生机。

2.3 水利工程运行管理经费得不到保证

在排涝管理、防洪抗灾中，水利工程发挥着重大的作用。然而水利工程的运行管理必然需要大量的人力、物力和财力来支撑。由于国家对这一方面公益性支出的补偿力度不够，导致水利工程的运行管理经费相对紧缺。根据2013年税务数据，我国每年在水利工程运行上的支出占营业额的不到5%[5]，水利工程的运行和保障经费的不足也导致了水利设备无法进行有效的日常维护，甚至造成设备的过早报废。

3 加强水利工程运行管理的对策分析

3.1 树立现代化的水利工程运行管理理念

要明确服务对象，水利工程运行管理中服务对象是整个国民，因此水利工程在运行管理中要站在为人民负责的高度，以人为本；要加大现代化的技术手段的运用能力，及时革新工程建设，大力引进先进设备，实时更新系统，以新技术来降低运行成本，水利工程运行管理人员要走进研究院校，学习先进的技术，更新先进的设备；运行管理中要严格执行各类法规要求和行业标准，确保安全，如在水利工程保护区域利用水土资源来开展旅游等经营性项目时，需要确保水利工程的安全，需要进行严谨的科学论证，要在有关主管部门的批准下开展；要坚持可持续发展，坚持环保理念，要注意兼顾长远利益和近期效益，在由短期效益时不可以环境的破坏为代价来获得，同时要兼顾社会效益和经济效益，避免片面夸大水利的公益性或经济利益。

3.2 完善水利工程法规制度，确保工程管理工作有章可循

完善的水利工程配套法律法规的建立，是水利工程运行的前提，它可以确保水利工程建设有法可依，运行中依法治水。同时还需要切实增强执法的力度，让整个水利工程的建设在法律的笼子里行事。若相关法律制度、规章条例没有构建好，很容易出现水利工程运行管理中草草了事的情况。

3.3 精简机构，强化管理人员管理水平与素质的提升

网络技术的发展和广泛应用，为水利工程的运行管理中的智能化和网络化提供了条件。大量事实证明，网络化的管理，可以有效精简机构，推动管理的专业化和智能化。同时，也要努力提高管理人员的素质，通过提高他们的技术水平和管理水平，推送水利工程建设和运行迅速健康的发展。

3.4 开拓发展渠道，开展多元化经营

在当前水利工程运行经费紧缺的情况下，水利工程运行管理部门可以在做好水利工程运行维护管理的同时，利用自身的有利条件，依托当地资源优势，在遵循国家方针政策，确保水利工程安全运行的前提下，依法开展旅游、种养殖、餐饮以及技术服务等经营性活动，通过发展各类经营产业，为水利工程的健康运行提供多元化的经济支持。已经有多个事实证实，这种多元化的经营方式效果很明显，既取得了经济效益，又取得了社会效益。比如合理利用土地出让政策，通过绿化带的建设、河道两岸景观的开发等，带动周边房地产的开发，进而使公益性工程周边的土地增值，从中获得回报。

3.5 注重生态保护，实现多元化的治理目标

水利工程建设中，需要考虑到生态环境的保护，不能先建设后治理，对生态环境造成严重的破坏。比如在设计治水的水利工程时，不能只是考虑水利工程在抵御洪水等自然灾害时的作用，也要充分考虑到它对于周边环境的影响，要关注对环境的保护，让生态保护和工程建设有机结合，在推动水利工程建设的同时，确保生态环境不被破坏。

3.6 建立精干的水利工程管理队伍

水利工程建设，对于工业生产、农业的发展起着至关重要的作用，这要求工作人员也需要在工程管理上注重自身的学习，高度重视水利工程建设，建立健全各类相关的管理制度，加强自身专业知识等技能的学习，从而为水利工程的运行管理更好的服务。水利运行管理的相关部门也需要从全局考虑，大力引进高层次高素质的专业管理人才，通过建立完善奖励激励机制来激发工作积极性，让每个管理人员成为既懂工程建设技术，又懂工程运行管理的全方位人才。

4 结语

水利工程利国利民，水利工程运行管理工作是一项巨大而繁琐的基础工作。水利工程只有运行管理得当，才可以让其发挥巨大的效益。建立合理完善的梳理工程法规制度，简化机构，强化管理人员的知识层次和整体素质，让水利事业无限壮大，为社会民生、经济的发展做出更大的贡献。

参考文献

[1]林正.浅谈水利工程运行管理的问题与对策[J].城市建设理论研究，2013（31）.

[2]叶华，水利工程运行管理中的问题及其对策[J].科技创新与应用，2015（12）：176-177.

[3]糟玉红，试述水利工程运行管理存在的问题与对策[J].内蒙古水利，2015（1）：153-154.

[4]贾柏富，赵淑清.水利工程管理体制改革的探讨[J].东北水利水电，2006（5）：65-66.

[5]王义才.对构建水利工程管理运行机制的看法[J].黑龙江水利科技，2014（10）：241-243.endprint