社会工作介入民族地区精准扶贫的路径研究

丁行琴+黄雪英

[摘 要]由于民族地区特殊的地理环境和独特的文化习惯等使得精准扶贫成效面临巨大的挑战，这为社会工作的介入发挥了作用，并提供了难得的机遇和发展空间。文章根据两个民族地区精准扶贫的现状进行分析，以优势视角、增权理论等为核心理念，探索出一条社会工作介入民族地区精准扶贫的有效路径，促进民族地区的发展。

[关键词]社会工作；民族地区；精准扶贫；路径

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.037

本文通过文献研究、参与观察和个案访谈法对民族地区的政府、社工机构和当地居民的调查，以峨边县茨竹村和汶川县寨子坪村共40户贫困居民为研究对象，通过全面了解和分析贫困居民的问题，制订有针对性的服务计划，遵循社会工作的理念对其进行介入，探索出特色的社会工作介入路径。

1 茨竹村和寨子坪村的研究分析

1.1 基本概况

峨边县属于国家级贫困县之一，茨竹村主要是彝族居民，靠养殖和种植维持生活，月收入普遍处于1000～2500元。當地自然生态资源优越，紧邻黑竹沟风景区；有优质的中药材天麻、黄连和土特产春笋、茶叶；有丰富的民族文化特色和习俗。汶川县水磨镇共四个贫困村，284户精准扶贫贫困户，目前已有161户脱贫，贫困户主要是汉族、藏族、羌族的居民。寨子坪村的产业发展方式主要是务农和务工。当地拥有旅游资源——水磨古镇；有驻点社工机构；有教育资源——阿坝师院；有藏族歌舞表演、羌绣。

尽管两地都有一些优势资源，可在精准扶贫中政府并未将民族地区的优势资源予以开发和利用，因此我们通过社会工作者的优势视角去为贫困居民赋权，挖掘特色资源，探索特色扶贫路径。

1.2 精准扶贫面临的困境

1.2.1 难以精准制定、识别和管理

目前两地均对精准扶贫对象实施了建档立卡，但“精准”还存在问题。在政策制定上，精准扶贫对象的确立依托于短期实地调研的方式，从部分贫困地区收集资料分析后提出扶贫政策。由于缺乏客观的评价标准，没有真正了解和满足贫困居民的需求。在精准扶贫识别上，主要是基层干部根据对贫困户生活状况的考察产生的，侧重从物质生活进行界定，但对贫困人口的发展能力缺少关注。在精准管理上，主要采取由基层扶贫部门负责建档立卡进行统一管理，但对于脱贫的标准和管理出现了延迟性。

1.2.2 思想观念难转变

由上表可知当地普遍存在三种现象：一是贫困户即使被帮助但由于缺乏劳动力很难改善经济生活；二是贫困户有劳动力但却没脱贫的想法，精神上和物质上难以脱贫；三是家里有劳动力，想通过努力脱贫但缺乏资金或技术。

1.2.3 公共服务基础设施薄弱

由上表可知两地致困原因主要是因病致贫和因学致贫。而茨竹村距离县城远，交通不便；医疗设施薄弱，卫生环境较差，导致许多人因病致贫；教育资源落后，学生上学路途遥远，师资力量少，教学设备匮乏。寨子坪村地处水磨镇山上，交通呈“Z”字型山路，交通的不便导致了蔬菜水果和牲畜的销路困难；由于水磨地震后工厂较多且污染很严重，居民家中尚未进行改水改厕的措施，使许多居民喝地下水从而患上结石、肿瘤等疾病。

1.2.4 产业发展缺乏技术和管理

据政府人员了解到觉莫乡产业产值的比例最高的是农业，占95%以上，二、三产业仅占5%以下。种植结构依然是传统的玉米、高粱、大豆等。蔬菜常因缺乏技术及天气变化造成减产、收入下降；瘟疫导致许多幼崽死亡，即使政府每年会鼓励养殖而发放幼崽，但家庭经济困难以及幼崽生病的原因贫困户常会杀猪吃而使政府帮扶成为空白；寨子坪村紧挨水磨古镇，可以发展旅游业，但许多居民表示资金的缺乏和缺少专业人员的指导使许多人心有余而力不足。

1.2.5 精准扶贫工作者队伍的弱化

根据精准扶贫政策的要求，茨竹村和寨子坪村都实行了驻村帮扶政策，但在调研中发现驻村干部存在应付现象：寨子坪村中许多群众反映村干部对他们的关注和服务不够，一些基本的公益性工资都还没有落实。在扶贫项目选择上，驻村干部没有自主选择的权利和缺乏扶贫经验、思路，导致扶贫项目与贫困户实际需求有所偏离。据水磨镇启创社工机构工作人员了解到，目前社工主要参与的只有对学生的助学资助，其他扶贫服务难以开展。

2 社会工作介入民族地区精准扶贫的路径

2.1 个案工作介入民族地区精准扶贫的途径

2.1.1 个案调研和评估——精准识别

社会工作者应遵循保密、接纳、案主自决以及文化敏感性等原则，与居民建立信任后使其能充分表达贫困问题和需求。通过个案访谈收集贫困居民的个人资料及其所处的环境资料。通过资料收集对贫困居民及家庭进行细致深入的基线调查，了解贫困居民的需求、社会支持、脱贫想法、资源优势，分析贫困居民的困境和原因机制（程萍， 2016）。最后，社会工作者负责制定个体化的服务和差异化建档立卡并跟进、记录贫困居民在参与服务后的情况，并评估其是否脱贫，真正做到精准识别。

2.1.2 开展个案辅导工作——精准帮扶

根据上表可知19.3%的贫困居民由于贫困思想难转变，社会工作者可因此开展心理咨询服务，运用认知行为疗法，引导贫困居民调节内心压力和情绪，并改变不合理的脱贫思想观念；运用任务中心模式协助贫困居民合理确定解决问题的目标和可操作性的计划，鼓励其自主参与解决问题；根据“优势视角”理论，融入增权、成员资格、抗逆力、对话与合作的信念来寻找不同贫困居民自身优势和环境资源；如挖掘当地环境资源，发挥居民的能动性，参与生态旅游发展中；挖掘当地优质的民族特色，建立民族风采的文化特色。

2.2 小组工作介入民族地区精准扶贫的途径

社工通过小组互动形式将不同类型的贫困个人和家庭组织成相应的小组，通过组员间相互影响来获得脱贫的经验，提高他们的社会功能，并解决贫困问题（胡阳全， 2013）。结合两地情况，主要开展的小组类型及活动如下所示。endprint

第一，劳动技能小组。社会工作者链接畜牧业、农业科技人员，为有意愿有劳动力的个人组织培训，提供科学的养殖和种植技术。并要求组员定期按时分享生产养殖和种植方面遇到的困难并培养居民领袖，调动贫困居民的积极性，鼓励互相借鉴经验形成互助。

第二， 就业指导小组。社会工作者为失学或失业在家的居民开展就业技术培训工作，在开展工作之前先开展信心提升和能力建设的小组活动来提升组员对未来就业的信心，改变其对就业环境和工作的不合理认识，通过组员之间相互鼓励和挖掘能力以便更好选择适合自己的工作。

第三， 妇女小组工作。据调研发现峨边茨竹村的居民中，绝大数妇女留守在家照顾孩子，这既是一种父权文化的象征，也是一种妇女地位的弱化。因此，社会工作者可以开展妇女小组工作，鼓励组员分享自己面临的经济生活等困难，缓解妇女的心理压力从而提高生活信念。

2.3 社区工作介入民族地区精准扶贫的策略

根据人在情境中的理论，贫困人口不是完全独立自存的个体，因此在开展精准扶贫工作时，必须将贫困人口放到其所处的环境中，在当地开展社区工作，整合民族特色优势资源，促进经济发展。

2.3.1 挖掘优势资源，搭建社区支持网络

社会工作者应结合“优势视角”的观点整合民族地区的资源，激发其自身能力。激发民族地区居民社会参与的能力，发挥主体意识；社会工作者通过小组合作、居民会议等协助贫困居民之间互动，搭建社区支持网络。并吸收其参与策划社区活动、精准扶贫政策的改善、脱贫方案的设计、脱贫措施的执行、扶贫效果的评估等，通过这些建设性行动，获取某些“权力”（顾东辉， 2016）。从而为这些居民“增权”，增强其摆脱贫困的信心。

2.3.2 加强社区服务项目，完善扶贫政策

第一， 建设公共设施服务项目。社会工作者通过民政局购买扶贫服务项目，如增加民族地区的娱乐设施、图书馆设立等。同时建议相关部门与企业合作，通过“万企帮万村”的形式，改善民族村的交通设施、自来水设施、网络设施等。

第二， 建设网络化服务项目。实施“互联网+”扶贫模式，激发民族地区生产活力。在民族地区实施“互联网+农产品”模式，既克服民族地区各方面原因导致农产品销售困难，又拓宽农产品销售渠道，还可以改善农产品单一化问题，使农产品通過加工，实现多样化、规模化生产，促使居民增收（陈灿平， 2016）。也可以应用在“互联网+生态旅游”上，既可以宣传当地的自然美景风光，吸引外来游客，也可以网络售卖民族特色的手工艺作品。

2.3.3 促进扶贫队伍建设，提高扶贫质量

在精准扶贫工作中政府要转变职能，把权力下放给社会工作者、积极发展和培育大量优秀的社会工作人才。社会工作者应向有关部门建议严格把关驻村扶贫干部的任职资格，制定较高的选派标准，并将任职期间扶贫成效与所派人选以后评选先进、提拔升迁联系起来，以激励扶贫干部更好地组织落实贫困项目（陈灿平， 2016）。另外，对素质较高的村干部、教师、大学生志愿者等进行社会工作专业理念和方法的培训，推动其用社会工作专业方法和技巧，帮助当地贫困户脱贫致富。

3 结 论

目前，民族地区实施精准扶贫面临众多问题，但社会工作的介入为民族地区的精准扶贫提供了理论基础和专业方法。通过个案、小组、社区的方法和优势视角、增权理念的融入，提升了精准扶贫对象的脱贫能力、挖掘了精准扶贫民族地区的社会资源。因此，我国应重视民族地区社会工作人才队伍的建设，只有让社会工作人才积极参与到民族地区的精准扶贫工作中，才能更好地发挥“造血功能”。

参考文献：

[1]陈灿平.集中连片特困地区精准扶贫机制研究——以四川少数民族特困地区为例[J].西南民族大学学报：人文社科版，2016（4）： 129-133.

[2]程萍.社会工作介入农村精准扶贫：阿马蒂亚·森的赋权增能视角[J].社会工作，2016（5）： 15-23，125.

[3]顾东辉.精准扶贫内涵与实务：社会工作视角的初步解读[J].社会工作，2016（5）： 3-14，125.

[4]胡阳全.社会工作介入民族地区农村社区贫困问题的思考[J].云南民族大学学报：哲学社会科学版，2013（4）： 55-59.endprint