“一带一路”背景下江苏经济发展的机遇与挑战

季晓芳

摘 要：“一带一路”战略实施三年多来，取得了一系列阶段性成果，也吸引了更多国家和地区参与其中。江苏省作为我国的经济大省，应该在“一带一路”建设中有所作为。分析了“一带一路”背景下江苏经济发展的优势与劣势，指出其面临的机遇和挑战，并从政府主导、区域均衡发展、陆海统筹搭建新平台三个方面提出建议。

关键词：“一带一路”；江苏；机遇与挑战

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.012

英国脱欧、美国特朗普执政都标志着一股逆全球化浪潮正在全世界愈刮愈烈，贸易保护主义蠢蠢欲动，世界经济发展依然在艰难中前行。在此背景下，2017年5月14日至15日，中国举办了“一带一路”国际合作高峰论坛，展示了“一带一路”倡议3年多来取得了丰硕成果，为世界经济的发展前景注入了一针强心剂。据统计，2016年全年中国与“一带一路”沿线国家的进出口贸易总额达到了6.3万亿人民币，2017年第一季度贸易额增长26.2%，这充分说明“一带一路”坚持的合作共赢、多边主义的理念完全符合国际社会的根本利益，获得了多数国家的充分支持，越来越多的国家表态愿意参与到“一带一路”中，联合国也将“一带一路”倡议写入了大会决议当中。

江苏作为我国的经济大省和外贸大省，虽然未被列为2015年3月国家三部委联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》方案中的重点省份，但3年多来江苏的企业一直在以各种形式积极响应“一带一路”号召，支持国家的倡议。就江苏自身的基础和条件而言，完全可以在“一带一路”中扮演更为重要的角色，发挥更为突出的作用。因此，在“一带一路”取得阶段性成果的现状下，江苏要认清自身的优势与劣势，抓住“一带一路”发展机遇去迎接新一轮挑战。

1 “一带一路”背景下江苏经济发展的优势

1.1 区位优势

江苏地处中国经济最为活跃的长江三角洲地区，滨江临海，拥有954公里长的海岸线和425公里的江岸线，溯江而上可以沟通祖国的西南，南北还有绵延718公里纵贯而过的京杭大运河；向东与日韩隔海，向西新欧亚大陆桥又可以连接中亚、中东乃至欧洲地区，地理上能够沟通东西、连接南北，区位优势非常明显。

1.2 高度开放

江苏的开放型经济在全国名列前茅。江苏利用其明显的区位优势，大力发展开放型经济，坚持走出去引进来的发展战略，不断优化对外贸易结构和外资构成比例，贸易伙伴遍及欧美、东南亚、日韩等多个国家和地区市场。2016年，江苏的进出口总额为33634.8亿元，占到全国的13.8%，實际利用外资245.4亿美元，占全国比重的19.5%，1～9月江苏的对外投资额为70.5亿美元，同比增长130.3%。

1.3 物资丰富

江苏地处我国江南地区，自古以来就是有名的渔民之乡，物产丰富。首先是水资源发达。江苏境内江河湖海样样俱全，长江、淮河流经，与京杭大运河形成纵横交错的内河网络，再加上太湖、洪泽湖等湖泊资源，构成江苏复杂且发达的水系，可利用的水资源极为丰富。其次是可利用的土地面积大。江苏全境面积约为10.26平方公里，其中沿海滩涂面积为1031万亩，总数占到全国的25%，并且每年还在以3到5万亩的速度增加，耕地面积也紧守8000万亩的红线，保证每年的粮食供应。三是农产品资源丰富。江苏的农产品种类繁多，资源丰富，几乎全省各地都有不同的农历牧副渔产品出产。最后是丰富的矿产资源。江苏目前发现的矿产种类就有130多种，其中有一般种类都已探明了资源储量，泥灰岩、含钾砂页岩等矿产的储量更是达到全国领先水平。

1.4 基础完备

经过多年的发展，江苏已经在交通运输、医疗卫生、网络通信、文化教育等方面都形成了较为完备的产业基础。省内交通设施基础良好，道路交通和内河水运尤为发达，铁路、航空正在不断完善。纺织、造船等行业发展水平全国领先。江苏还是有名的教育之乡，基础教育和高等教育水平全国闻名，为全省的经济发展储备了雄厚的人才基础。

2 “一带一路”背景下江苏经济发展的劣势

2.1 区域发展不均衡

从江苏省内各区域发展状况来看，苏南五市、苏中三市和苏北五市三片呈现出明显的不均衡。2016年江苏的地区生产总值为76086.17亿元，其中苏南占比59%，苏中、苏北加起来才占41%。人均方面，苏南地区人均GDP约为131651.4元，苏中地区为93441元，苏北地区为58886.2元，由南往北呈现出一种递降态势，差距较为明显。局域的不均衡发展对江苏更好的参与“一带一路”建设形成了制约。

2.2 缺乏优质的海港

优质的沿海港口对参与“一带一路”建设来说可以起到重要的促进作用。江苏拥有丰富的水资源，有着漫长的江岸和海岸。沿江岸线上港口林立，发展迅速。沿海岸线上的港口发展就差强人意。作为江苏沿海的三个港口：连云港港、盐城港和南通港，其发展水平和发展速度不仅低于国内东南沿海港口的平均发展水平，甚至低于省内沿江各港口的平均水平。吞吐能力明显不足、远洋深水泊位严重短缺成了制约江苏沿海港口发展的共同原因。南通港距离上海港太近，注定其只能成为上海港这个超级大港的附庸。连云港和盐城港地理位置尴尬，受到北方青岛港和南方上海港的双重挤压，能够辐射的地区有限，加上自身经济发展较为滞后，不足以支撑港口发展。可以说缺乏优质的海港已经成为江苏经济发展的短板，对江苏参与“一带一路”造成不利影响。

3 “一带一路”背景下江苏经济发展的机遇

3.1 与沿线国家贸易互动加强

“一带一路”的目的就是要和沿线的国家加强经济互动，发挥我国在资金和生产方面的优势，共同发展。国家为此出台了一系列的优惠政策。江苏凭借雄厚的经济基础，早已和海上丝绸之路的沿线国家建立了良好的经贸关系，但与陆上丝绸之路的沿线国家的经贸往来并不密切。江苏应该抓住这一有利机遇，一方面继续加强与海上丝绸之路沿线国家的贸易往来，巩固传统市场；另一方面也要利用自身雄厚的资金优势和国家政策优势，以投资带动贸易发展，向西打通贸易通道，与中亚、中东乃至东欧等地区的国家建立密切的经贸往来。endprint

3.2 缓解产能过剩压力

随着我国经济发展的脚步放缓，产能过剩、库存过高等一系列经济发展中的问题开始暴露出来，供给侧改革迫在眉睫。江苏要抓住“一带一路”的发展机遇，加强与沿线国家的交流合作，针对这些国家国内基础设施建设需求旺盛的特点，将省内的优质过剩产能输送出去，一方面为沿线国家的经济发展提供帮助，另一方面也能够缓解产能过剩带来的压力，缓和产业结构调整带来的矛盾，为供给侧改革创造有利条件。

3.3 融资有保障

为了解决企业参与“一带一路”建设过程中产生的资金问题，中国发起成立亚投行并成立专项的丝路基金，为参与其中的国家、企业提供资金保障。同时，各地区和国家的政府也会提供相应的政策和资金支持。这就意味着，参与“一带一路”建设的企业可以以更低的成本和更高的效率获得资金支持，这大大降低了江苏企业走出去的顾虑，提高了他们参与“一带一路”建设是积极性。

4 “一带一路”背景下江苏经济发展面临的挑战

4.1 政策支持不明显

虽然江苏参与“一带一路”建设的积极性很高，但是从国家层面来说，2015年3月三部委发布的文件中并没有把江苏列为“一带一路”建设的重点省份。这就让江苏的企业在参与“一带一路”建设时地位尴尬，对外都是代表中国，但对内缺少国家纲领性政策文件的支持。

4.2 竞争更加激烈

“一带一路”的核心是要与参与国合作共赢，不仅国内各省市摩拳擦掌，要借风出海，许多发达国家也纷纷表态，愿意参与到“一带一路”的建设中来。这就使得在走出去这个环节，江苏不仅面临国内其他省市的竞争，还会面临外国对手的挑战，竞争压力增大。而在引进来环节，国内各省市同样期望通过“一带一路”建设引进更多的资金和项目，在这一方面江苏一样面临激烈竞争的局面。

4.3 政治风险较大

参与“一带一路”建设，虽然能够给江苏的经济发展带来机遇，但也要清醒的认识到其中存在的风险。“一带一路”沿线的国家多数是发展中国家，其中有些国家国内局势动荡，政党更迭频繁，政策朝令夕改，这直接加大了我国企业的投资风险；还有些國家与我国之间存在领土纠纷，国内民众有一定的排华情绪，易受反对势力挑唆，也不利于我国企业在当地投资经营。对于这类国家的投资一定要慎之又慎。

5 江苏经济发展的建议

5.1 政府主导，以改革促发展

“一带一路”建设是我国政府的重大战略，其顺利实施关系到未来我国经济发展的大局。所以江苏省政府要高度重视，做好顶层设计，集合全省优势资源统筹安排，抓住“一带一路”的发展机遇推动省内经济结构的改革，带动经济发展。地方政府也要杜绝各自为政，相互之间密切合作，遵照省里的统一部署，有条不紊的推进改革，优化资源配置，激发市场主体的活力，政府主导，以加强国际经贸合作为中心，引导更多企业参与“一带一路”建设。

5.2 促进区域均衡发展

苏南、苏中、苏北三个区域经济发展不平衡是江苏由来已久的问题，这个问题的解决不可能一蹴而就。江苏要制定区域协调发展的远景规划，做好统筹，按部就班的推动。一方面要加大对苏中、苏北地区的政策支持，推动、引导苏南的人、财、物、技向苏中苏北转移，拓展省内经济发展的新空间，同时通过“一带一路”引进的资金和项目也要有意识的向苏中苏北地区引导落户；另一方面也要推动苏南区域内部常州、镇江等发展相对落后城市的经济建设，进一步增强区域发展的协调性，促进各区域均衡发展，以便更好的为“一带一路”建设服务。

5.3 陆海统筹发展搭建新平台

江苏要把自身建筑、纺织、机械制造等优势产业作为重点项目，以新欧亚大陆桥作为陆上发展通道，与沿线主要城市建立若干产业园区或经贸走廊，搭建陆上经济发展新通道。海上方面则是要重点扶持连云港的建设发展。连云港位于“一带一路”延长线的交汇点，同时又是新欧亚大陆桥的东起点，地理位置优越，发展潜力巨大。江苏要全力推动连云港的建设，借助“一带一路”契机，将其打造为上合组织成员的共同出海口和江苏的海上战略支点。陆海统筹发展，为江苏参与“一带一路”建设搭建新平台。

“一带一路”战略为江苏的经济发展带来了机遇与挑战，江苏要正确认识自身的优势和劣势，积极参加“一带一路”建设，扬长补短，推动江苏经济健康持续的发展。

参考文献

[1]徐小兰.“一带一路”战略背景下江苏经济发展的SWOT分析[J].佳木斯职业学院学报，2015，（12）：417-420.

[2]江苏省统计局.2016年江苏省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/xwyfb/tjxwfb/201704/t20170426_304039.html，2017，（2）.

[3]孙军.“一带一路”战略下连云港交汇点构建研究[J].江苏大学学报，2015，（4）：39-42.endprint