公共外交视域下汉语志愿者教师的管理研究

[摘要]汉语志愿者教师是中国对外交流与文化传播的重要媒介，是对公共外交领域的扩大与发展。汉语志愿者项目2004年才正式运行，在运作与管理方面已经有了一些经验与方法，但实际操作中存在一些问题。文章通过对理论与实际的综合研究，提出了一些汉语志愿者教师管理过程中的问题与建议。

[关键词]公共外交；对外文化宣传；汉语志愿者教师

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723191

1公共外交的发展与内涵

美国最先使用“公共外交”（Public Diplomacy）这个说法。埃蒙德·古里恩教授首次提出“公共外交”的概念，并于1965年将公共外交界定为“公众态度对外交政策的形成与执行的影响”。[1]该定义体现了公共外交的官方性质，其作用是服务于官方政府的决策，目的是为了争取民众的舆论支持，维护国家的良好形象，进而增加国家利益。然而很长一段时间内，学术界并没有确立对公共外交的研究地位，尤其当冷战以美国的胜利而结束，公共外交更是一度遭受冷落。

这种情况的巨大转变，始于“9·11”事件。一直主张以军事武力作为外交后盾的美国，国际形象严重受损。为了冲淡种种不良影响，重新树立美好的形象，增强国家在国际上的话语权，维护大国形象，接下来的时间里，公共外交在无论是理论还是实践方面，都得到了各界广泛的关注，公共外交得到了迅速发展，各官方也不断付诸实践。

随着学术界多年的研究，公共外交已经不再仅仅被看作一种有效的对外宣传活动。在英国，公共外交被称为“文化外交”（Culture Diplomacy），指一国政府从事的对外文化交流关系。[2]1988年，Malone认为公共外交界是针对他国的社会公共活动，[3]他提到公共外交通过与他国民众在观念上的交流来直接影响他国民众的政治态度，进而影响该国政府对本国的外交政策。进入20世纪90年代后，对公共外交的研究更加全面。Nicholas J Cull认为，各国政府可以通过公共外交创造有利于本国政策的国际环境，实现与他国互动。[4]德、法两国为了使本国文化得到宣传，全方位展示本国的国家形象，两国积极对外交流，推动了本国语言在世界范围内的传播，扩大了本国思想和精神的影响范围。

2汉语志愿者教师——公共外交的新“名片”

随着全球化程度的不断加深，公共外交的内涵得到了更深入的发展。公共外交是中国特色大国外交的重要组成部分之一。伴随着改革开放，中国综合国力显著提高，国际地位不断提升，对世界的影响越来越大。全球化进程的不断推进，中国综合国力的日益提升，使世界对了解中国传统文化，学习汉语的需求越来越旺盛。

语言是文化的载体，美国语言学教授罗（Jhon ARassis）曾说：“真正教授的不是语言，而是这种语言背后的历史与文化。”[5]汉语教师在汉语对外推广与教学的过程中，承担着传播中华民族历史文化的责任。对那些从事对外汉语教学工作的教师来说，教授的语言知识只是载体，他们肩负了更崇高的使命——让世界更加了解中国。汉语志愿者教师成为了中华文化走向世界的一张张鲜活的名片，对增进中外友谊，促进我国的公共外交，推动经济发展，传播中国的灿烂文化，维护良好的大国形象，提升国家的软实力有着至关重要的作用，甚至对国家的整体公共外交战略中具有不可撼动的重要地位。为了加强与世界各国在各个领域的交流合作，教育部于2004 年正式实施《国际汉语教师中国志愿者计划》，截至2016年12月31日，全球140个国家（地区）建立512所孔子学院和1073个孔子课堂。

3汉语志愿者的管理现状与问题

31现状

我国相关部门目前对志愿者教师的管理情况如下。

第一，招募与选拔。依据外国政府的相关教育部门、特批的社团组织以及部分教育机构等向中国提出的申请需求量，国家汉办会决定当年的招募人数。部分省份的教育主管部门被委托选择相关的招募学校，针对志愿者教师的政治素养和业务能力、个人水平和才艺表演等各项能力，通过初试与复试环节展开对汉语教师志愿者的选拔。

第二，培训。具备良好的道德品质是一名合格的汉语教师志愿者首先应该具备的素养，同时拥有一定的专业知识和文化知识、兼备较全面的素质能力也是必备的。[4]汉语志愿者教师不仅要掌握基本的语言学知识、语言教学法知识、教育学、心理学和中国文化等知识内容，还应该具有课堂组织管理能力、运用现代教育技术的能力以及熟练使用外语的能力和善于与人沟通交往的能力。[6]

通过选拔考试的人员会由国家汉办协同授权的大学，进行系统全面的培训，形式为集中强化教育训练，培训内容主要包括思想道德培训及涉外纪律的强化；专业知识、教学技能的指导；对赴任国的情况了解等。

第三，外派。我国在驻各国的领事馆与接收志愿者的机构会负责汉语教师志愿者的外派管理工作，其内容主要包括志愿者教师赴任期间的组织协调、保障监督和工作考评等。在汉语教师志愿者为一学年的任期中，由于志愿者教师会被派往赴任国的各个地区，人员较为分散，加之陌生环境的挑战，心理的困扰，以及各种突发情况会对汉语教师志愿者的外派管理工作增加难度。

第四，激励。根据马斯洛需求层次理论，要运用恰当的激励方法和手段，实现调动志愿者教师的工作积极性、主动性和创造性，进而激发教师志愿者工作热情。对汉语教师志愿者的激励方式主要包括津贴待遇、考评、精神以及政策激励四个方面。

32问题

经过几年的实践与摸索，汉语教师志愿者的管理工作逐渐发展并得到完善，但管理過程中仍然存在问题。

第一，招募与甄选过程中，各大招募单位的招募对象主要面向文科专业人员，过于限制申请者的专业，甚至有些地区将招募范围缩小到对外汉语、中文、外语等少数几个专业上；对志愿者教师的选拔以省域为单位划分，所以容易出现在出题方面各自为政，造成试题难易标准无法统一，致使各地区选拔出的志愿者的水平和能力参差不齐；培训内容流于表面，不够深入，培训缺乏针对性，培训方法缺乏灵活性和科学性，培训的效果欠佳；对志愿者跨文化交际能力、胜任海外工作的能力、良好的心理素质、灵活的应变能力以及敏锐的观察力的培训是比较欠缺的。[7]endprint

第二，外派管理中的问题：志愿者教师管理者往往过于注重外派管理过程中的任务管理，忽视情感管理，管理者缺乏对志愿者的心理疏导内容；忽视志愿者的主体性，志愿者教师管理部门和外方聘用单位是对志愿者教师的考评的主体，而志愿者教师本人被排除在考评活动之外；管理者缺乏对教学一线的实地考察，使志愿者和管理者之间缺乏沟通和信任感；为了调动志愿者的积极性，国家汉办制定了一些相应的优惠政策和措施，在實际的操作活动中难以真正实施到位。

4改进汉语教师志愿者管理的建议

41树立以人为本的管理理念

“人”是管理中最核心、最根本、最具决定性的要素。[8]一切对人的管理，都是最关键的资源，是决定管理成效的因素，重视管理对象的个人发展和自我价值的实现是达到其管理效果的核心。只有实现以人为本的有效管理，才能最大限度地激发志愿者教师的潜能并将其转化到实际教学工作中去。[9]

42建立健全汉语教师志愿者管理的各项制度

管理的制度是管理的保障和管理的依据，是管理中最为基础的部分，要完善汉语教师志愿者的各项管理制度和各个环节，对汉语教师志愿者的招募与甄选环节，要有清晰、详细的责权限定，还要有规范的要求和合理化的程序；在汉语志愿者的培训环节，加强培训的组织管理制度，健全培训的考评制度和建立培训各单位间的经验交流制度；汉语志愿者外派管理方面，明确各管理部门的责权任务和管理范围，做到各部门既要各司其职又要协调合作；还要建立健全汉语志愿者的激励制度，根据马斯洛所的需要层次理论，重视汉语志愿者教师更高层次的追求与自我价值的实现。[10]

43运用科学有效的管理方法

运用程序化管理的方法使招募甄选活动科学、合理、规范地进行，确保选择出有能力有资格的人员充当招募甄选工作的管理者和考核者；选择合理有效的方法进行汉语教师志愿者培训，调动学习者的学习兴趣、提高培训效果，提高他们的各项能力素质；将目标管理引入汉语教师志愿者的外派管理中，强调志愿者教师的亲自参与性，提高他们的主观能动性；选择合适的激励手段，通过津贴待遇激励、考评激励、奖惩激励和优惠政策，结合情感方面、个人专业成长方面、个性特征方面的激励方法。

5结论

正如辜鸿铭所说“中国人最大的不幸就是别人不了解中国”。所以宣传中国的历史文化，使世界更清晰准确地了解中国，在当今世界是我们急需努力和重视的事业。重视对汉语志愿者教师综合素质的建设，加强志愿者教师的管理工作是各界都应该予以参与、不断探索的重任。

参考文献：

[1]Cull N J“Public Diplomacy”before Gullion： The Evolution of a Phrase[EB/OL].（2006-04-18）http：//uscpublicdiplomacyorg/blog/public-diplomacy-gullion-evolution-phrase

[2]Melissen JThe New Public Diplomacy： Between Theory and Practice[M].UK：Palgrave Macmillan ，2005

[3]Malone G DPolitical Advocacy and Cultural Communication：Organizing the Nations Public Diplomacy[M].11th New EditionLanham，Maury land：University Press of America，1988

[4]Nicholas J CullPublic Diplomacy：Lessons from the Past[M].Los Angeles：Figueroa Press，2009：12-13

[5]宋艳杰对外文化传播中的政府和高校角色管理[J].决策与信息：财经观察，2008（4）：89-90

[6]毕艳莉谈对外汉语教师的基本素质[J].辽宁工业大学学报：社会科学版，2002，4（3）：46-47

[7]孙永红全球化背景下对外汉语教师的素质[J].现代教育科学，2007（11）：107-108

[8]李超对外汉语教师应具备的主要条件[J].云南高教研究，2000（3）：61-63

[9]李颖，教师管理中的人性化和个性化机制[J].山西大同大学学报：社会科学版，2009，23（2）：93-96

[10]王鑫高校人力资源管理中激励问题研究[D].西安：西北大学，2008

[作者简介]张柳（1992—），女，汉族，湖北松滋人，河南理工大学外国语学院2015级公共管理专业硕士研究生，主要从事外事管理研究。endprint