编制“高效、规范、准确、严谨”的招标文件路径探究

2017-09-13何婧

中国市场 2017年23期

[摘要]招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件，招标文件的质量直接影响到招标工作的最终成效，编制“高效、规范、准确、严谨”的招标文件，以避免招投标风险。文章主要概述了招标文件的内涵、作用和质量标准以及编制招标文件应遵循的原则，为招标人更好地完成该项工作提供借鉴。

[关键词]招标文件；质量标准；编制；原则

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723084

招标文件是采购项目招投标过程的纲领性文件，是招标工作所依据的标准和程序，也是招标单位与投标单位签订合同的依据，对招标人和投标人具有同样的约束力，关系到合同当事人双方的合法权益。

1招标文件的内涵

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是告知投标人招标项目内容、范围、数量与招标要求、投标资格要求、招標投标程序规则、投标文件编制与递交要求、评标标准与方法、合同条款与技术标准等招标投标活动的信息和遵守的依据，对招标投标各方均具有法律约束力，是影响和决定招标质量的最重要文件。

编制招标文件的着眼点是告诉潜在投标人本次招标的标的及其范围和游戏规则；而资格预审文件是对潜在投标人的承包能力、业绩、资质信誉、履约能力等进行审查，并确定合格入围者的过程。

《中华人民共和国招标投标法》第十九条规定：“招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。”[ZW（]中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国招标投标法[Z].1999-08-30[ZW）]

2招标文件的作用和质量标准

招标文件是招投标活动的章程，其作用体现在四个方面：一是招标文件是招标人对拟采购标的描述说明；二是招标文件是投标人编制投标文件的依据；三是招标文件是评标的重要依据；四是招标文件是招标人和投标人签订书面合同的基础。[ZW（]赵勇，陈川生招标采购管理与监督[M].北京：人民邮电出版社，2013：100-102[ZW）]

招标文件的质量标准：一是内容完整条款清晰；二是符合法律法规并充分贯彻招标人投资建设意图；三是科学准确评选出最佳中标人；四是保证合同顺利执行并最大限度减少实施和结算阶段的纠纷。

3编制招标文件应遵循的原则

在实践工作中，把好招标文件质量关，编制出“高效、规范、准确、严谨”的招标文件，则是整个招标过程中一项至关重要的关键性工作。应遵循以下原则。

31合法性原则

合法性原则是指编制招标文件必须合法合规，内容不能违反法律的强制性和禁止性的规定。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条规定：“按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。”①

首先，招标文件中关于招标方式以及招标程序的规定必须合法。建设项目本身是否按现行项目审批管理制度办理了手续、取得了批准；对依法必须招标项目是否按规定申报了招标事项的核准手续；资金或资金来源是否已经落实。

其次，招标文件中不得设置任何带有歧视性或不公平的限制条件，如果招标过程中资格预审文件、招标文件内容违反了法律法规的规定，将导致招投标活动无效，应当依法重新予以招标。

最后，招标文件是具有法律效力的文件。编制招标文件还必须符合现行法律法规要求，符合现行的合同法、经济法、招标投标法等有关法规规定。

32公平合理原则

公平指公正，不偏不倚。招标人和投标人双方是平等的民事法律关系主体，享受对等的权利，承担相应的义务。招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得实行歧视待遇。

合理是指招标人提出的商务条件、技术要求等必须依据充分并切合实际。要认真分析采购需求，做好市场调研，有针对性地编制招标文件，体现招标人的管理模式要求。

为了加强招标文件的公平、合理性，首先，招标文件设立资质要求不得超出该项目规定的标准；提出的要求要根据项目可行性研究报告、经济及技术分析来确定，不可随意变更标准或精度。设定的资格、技术和商务条件要与招标项目的具体特点和实际需要相适应，与合同履行相关。其次，招标文件应明确评标原则和方法，尽可能做到科学合理。最后，招标文件完成后，建议邀请有关人员进行评审，审核的要点在于招标文件中设置的指标或条件是否有歧视性或排他性，是否能构成有效竞争。以便进一步促进招标投标活动的公平、合理和降低采购成本。

33科学规范原则

招标文件要科学地体现出招标人的要求：科学合理地划分标段，谨慎地设置投标人资格条件，精心设计评标办法。

331科学合理的划分标段

招标人应充分考虑招标项目的规模、技术标准、规格分类、潜在投标人情况、项目进度安排和履约期限等因素，将工程、设备、服务拆分为若干个标段。

对于工程采购项目，满足进度要求和现场管理，能独立发挥作用的工程可作为独立标段；对于专业相同、考核标准相同的项目，也可划分为一个标段。如果有多种专业设备工程施工招标，可根据实际情况，将建设项目的电梯、消防、供水、中央空调等专业性强的设备工程单独招标，以便更好地控制建设质量和工程造价。

对于设备或服务采购项目，技术指标、规格、数量及要求相同的或属一个供应商的，可划分为一个标段。

332谨慎的设置投标人资格条件

招标人应谨慎的设置投标人的资格条件，这是对潜在投标人的选择门槛。设置投标人资格条件要把握“科学、择优、合法”原则。具体包括经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等方面内容。

333精心设计评标办法

评标办法是招标文件的重要内容，它决定了中标人产生的程序，必须要科学、严密，否则失之毫里，谬以千里。在设计办法和标准时应遵循公平、科学、有利投标人之间公平竞争的原则。

目前实践中，国内招标经常使用的评标办法有两种：合理低价法和综合评估法，国际机电产品招标则通常采用经评审最低价法。

第一，合理低价法一般只用于规格简单，技术性能和质量容易比较的标准产品或通用服务。如原材料、半成品、通用设备等。