上海检察：司改升级

着力打造检察改革

2.0升级版

施荐轩 晓今

人员分类管理进一步优化，各类人员实现“人岗适配、各尽其能”；检察官员额制进一步深化，员额配置实现“人随案流、动态平衡”；司法责任进一步压实，检察官办案实现“充分行权、权责明晰”；检察权运行机制进一步完善，内设机构与办案组织实现“无缝衔接、高效运转”；信息化建设进一步提速，人工智能与检察工作实现“深度融合、智能辅助”，司法办案质量、效率和公信力得到明显提升……

这是继司法改革1.0 版基本形成、中央部署的四项改革任务基本完成的基础上，上海检察拟用3年左右时间打造的检察改革2.0升级版的要求。

正如中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在全国司法体制改革推进会上的讲话中所说：

司法责任制改革作为司法体制改革的基石，是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。

员额管理优化升级

为解决目前存在的单位之间、部门之间检察官员额分布尚不均衡、人均办案量失衡等问题，构建全市统一开放的检察官遴选调配平台，形成“人随案流”的员额动态平衡机制，可以说，是上海检察升级版改革的重中之重。

首先是推动检察官岗位设置规范化科学化，实现院内“人岗匹配”。一是“以案定岗”。全市三级院根据办案量重新测算核定检察官岗位，制定检察官岗位设置清单和岗位说明书，实行“一岗一表”；二是 “先选岗、再入额”。对新入额的检察官严格实行先确定岗位再遴选入额，杜绝“因人设岗”“人岗错位”等情况；三是持续推动“回归一线”。探索建立员额再优化机制，引导二三线业务部门检察官向一线业务部门有序流动。目前，全市近80%的入额检察官都配置在基层院办案一线，侦监、公诉等主要业务部门检察官比例上升了13%。

其次，推动检察官员额管理精细化，实现院际“动态平衡”。一是实行员额管理“一院一策”。如在2017年入额遴选中，对青浦、奉贤等人均办案量较大的郊区基层院适当增加名额，对人均办案量相对少的中心城区基层院严格控制名额；二是建立“跨院遴选”新机制，实现检察官“上下流动”。2016年有6名检察官实现了跨院遴选入额。

同时，推动面向社会公开选拔检察官制度化，实现法律人才“良性流动”。建立从律师和法学专家中公开选拔高级检察官工作制度。

责任制落实深化升级

为解决目前部分院存在的授权不行权、办案机制不匹配等问题，持续推进办案责任制的深化落实，努力构建更加规范高效的检察权运行机制。2.0版检察改革，要求在2015年版检察官权力清单基础上，更新升级“检察官权力清单”，持续向一线检察官授权，确保办案权责明晰化。

目前，全市各级院检察官可独立决定的职权共141项，检察官或主任检察官决定、但需提请检察长审核的职权共66项。2016年以来，各级院刑检部门检察官独立作出处理决定的案件占比82%，检委会讨论决定的案件同比下降11.5%。

同时，优化内设机构设置，推动组织架构科学化。力求内设机构调整设置与办案组织建设无缝衔接，科学界定内设机构的职能定位，突出内设机构的业务管理属性，主要体现在案件协调、重大案件办案组织的设立等。同时，强化内设机构的党组织建设。

2017年3月28日，上海市检察机关在浦东等基层院探索设立了以优秀检察官姓名命名的检察官办公室，作为深化完善检察办案组织的具体形式，系全国检察机关首创。命名检察官将实行任期制，同时建立退出机制。这些通过加大办案授权力度，减少业务审核层级的改革，将进一步凸显检察官办案主体地位，强化司法责任，提升了检察官的职业尊荣感和社会知晓度。

“加强检察长办案力度，落实入额领导办案常态化”无疑是员额改革的一大亮点，被称为是“角色的回归”。制度是有板有眼的：一是制定入额领导干部办案规定，明确提出入额领导干部办案的硬性要求，2016年全市各级院正副检察长直接办理案件1500余件，同比上升25%；二是依托统一业务应用系统建立计算机分案机制，将正副检察长纳入分案范围，主要分配普通程序案件，特别是优先分配重大、疑难、复杂案件；三是进一步明确入额领导干部办案的形式，要求正副检察长切实履行案件审核审批职责，必要时调阅案件卷宗、复核证据、听取辩護人意见。

保障体系完善升级

近些年来，上海市检察机关不断探索运用现代科技手段和创新办法，解决目前存在的办案管理机制不够完善，对错案责任的认定和追究落实不到位等问题，以构建更加完善的案件质效保障体系。

比如，研发智能化辅助系统提升办案质效。针对简单案件数量大、差错率低、办案机制成熟的特点，探索研发检察办案智能辅助系统，尝试把简单案件中的案件分配、证据筛选、诉讼文书草拟、量刑建议等工作主要交给计算机，提高办案效率。配合市高院研发“刑事案件智能办案辅助系统”，把公检法统一适用的证据标准嵌入数据化的程序，为检察官审查案件提供规范性的证据指引，减少司法的随意性。

比如，实现全覆盖流程监控提升办案管理水平。研发“流程监控智能预警系统”，对办案过程全面监控、全程留痕，实现实时预警。如奉贤区院自主研发“检察官执法办案全程监控考核系统”，利用“大数据”梳理出36项程序性不规范风险点、56项检察权运行风险点和19项案件质量风险点。在全市各级院上线运行“检察官司法档案管理系统”，全面记录和动态反映检察官办案数量、质量、效果、职业操守、研修成果等。

通过“大数据”运用，建立全面考核检察官工作态度、办案数量、办案质量的绩效考核机制，形成检察官工作和业务能力评价的统一标准。在绩效考核奖金分配上，上海市各级检察院正在探索从“单位、部门、个人”三个层面设置奖金分配系数，力求实现向办案量大、整体工作优秀的院倾斜，向一线办案部门倾斜，向办案质效高的检察官倾斜。

同时，对办案中的工作责任和司法责任进行清晰划分，明确对检察官故意违反法律法规或因重大过失造成错案或者其他严重后果的，要严格追究司法责任；明确评鉴机构和评鉴程序，确保评鉴的权威性、科学性和公开性。如上海市二分院对一起被判无罪案件进行了个案评鉴，由抽签选出的检察官与检委会专职委员组成评鉴委员会，审阅案卷材料，听取不同阶段承办人意见，听取办案检察官陈述并提出质询，通过无记名投票表决最终确定办案检察官不承担司法责任。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。上海检察正以扎实的作风、创新的理念，坚持问题导向，推进着司改的步伐。我们期待司改升级将带来效率的升级和公信力的提升。endprint